Vprašanje državljanstva je bilo vedno zelo ostro. To je posledica ne le umetnih dejavnikov, ampak tudi zgodovinskega razvoja človeštva. V primitivni družbi so tujca vedno dojemali negativno, kot grožnjo ali »moten« element, ki se ga želi znebiti. V sodobnem svetu je to vprašanje dobilo bolj civilizirane oblike, a še vedno ostaja ključno. Nima smisla obsojati ali dajati kakršnih koli ocen, saj vedenje ljudi pri "tujcih" nadzoruje predvsem čredni instinkt.
Kaj je narodna manjšina?
Nacionalne manjšine so skupine ljudi, ki živijo v določeni državi in so njeni državljani. Vendar ne pripadajo avtohtonemu ali naseljenemu prebivalstvu ozemlja in se štejejo za samostojno narodno skupnost. Manjšine imajo lahko enake pravice in obveznosti kot splošna populacija, vendar se pogosto ne obravnavajo dobro iz različnih razlogov.
Vladimir Chaplinsky, poljski znanstvenik, ki je natančno preučil to temo, meni, da so narodne manjšine konsolidirane skupine ljudi, ki najpogosteježivijo v ločenih regijah države, si prizadevajo za avtonomijo, hkrati pa ne želijo izgubiti svojih etničnih značilnosti - kulture, jezika, vere, tradicije itd. Njihov številčni izraz je veliko manjši od povprečnega prebivalstva države. Pomembno je tudi, da narodne manjšine nikoli ne zasedajo dominantne ali prednostne vrednosti v državi, njihovi interesi so precej odmaknjeni v ozadje. Vsaka priznana manjšina mora na ozemlju določene države prebivati precej dolgo. Omeniti velja tudi, da potrebujejo posebno zaščito s strani države, saj je prebivalstvo in posamezni državljani lahko preveč agresivni do druge narodne skupine. To vedenje je zelo pogosto v vseh državah sveta, kjer živijo določene etnične skupine ljudi.
Varstvo pravic narodnih manjšin je ključno vprašanje v številnih državah, saj globalno sprejemanje manjšin ne vodi do sprememb povsod. Številne države šele sprejemajo prve zakonodajne akte, ki bodo namenjeni zaščiti manjšin.
Porast te težave
Pravice narodnih manjšin so postale vroča tema zaradi dejstva, da je to vprašanje precej tesno povezano z državno politiko. Seveda je koncept nastal in se začel uporabljati zaradi diskriminacije prebivalstva po nacionalni osnovi. Ker se je zanimanje za to problematiko samo povečalo, država ni mogla ostati ob strani.
Toda kaj je povzročilo zanimanje za manjšine? Vse se je začelo v 19. stoletju, ko so številna imperija začela razpadati. To je povzročilo kajprebivalstvo je bilo »brez dela«. Razpad Napoleonovega cesarstva, Avstro-Ogrske, Otomanskega cesarstva, druga svetovna vojna – vse to je privedlo do osvoboditve mnogih ljudi, celo narodov. Številne države so se osamosvojile po razpadu Sovjetske zveze.
Pojem "predstavnik narodne manjšine" se je v mednarodnem pravu začel uporabljati šele v XVII stoletju. Sprva je zadevala le majhne regionalne manjšine. Jasno oblikovano in pravilno oblikovano vprašanje manjšin je bilo postavljeno šele leta 1899 na enem od kongresov Socialdemokratske stranke.
Ni natančne in enotne definicije izraza. Toda prvi poskusi oblikovanja bistva manjšin so pripadali avstrijskemu socialistu O. Bauerju.
Merila
Merila za narodne manjšine so bila ustanovljena leta 1975. Skupina sociologov z Univerze v Helsinkih se je odločila izvesti obsežno študijo na temo etničnih skupin v vsaki državi. Na podlagi rezultatov študije so bili opredeljeni naslednji kriteriji za narodne manjšine:
- skupno poreklo etnične skupine;
- visoka samoidentifikacija;
- močne kulturne razlike (zlasti njihov lastni jezik);
- prisotnost določene družbene organizacije, ki zagotavlja produktivno interakcijo znotraj same manjšine in zunaj nje.
Pomembno je omeniti, da se znanstveniki z Univerze v Helsinkih niso osredotočali na velikost skupin, temveč na določene vidike družbenih in vedenjskih opazovanj.
Drugo merilo lahko štejemo za pozitivno diskriminacijo, pri kateri imajo manjšine številne pravice na različnih področjih družbe. Takšno stanje je možno le s pravo politiko države.
Omeniti velja, da države, katerih narodna manjšina je zelo majhno število ljudi, običajno ravnajo z njimi bolj strpno. To je razloženo s psihološkim fenomenom - družba v majhnih skupinah ne vidi grožnje in jih meni, da so popolnoma nadzorovane. Kultura narodnih manjšin je kljub kvantitativni komponenti njihovo glavno bogastvo.
Pravna ureditev
Vprašanje manjšin je bilo postavljeno že leta 1935. Nato je Stalno sodišče mednarodnih pravic dejalo, da je prisotnost manjšin stvar dejstva, ne pa prava. Nejasna pravna opredelitev narodne manjšine je prisotna v 32. odstavku Københavnskega dokumenta SCCC iz leta 1990. Pravi, da lahko človek zavestno pripada kateri koli manjšini, torej po lastni volji.
Izjava ZN
Pravna ureditev manjšin obstaja v skoraj vseh državah sveta. V vsakem od njih je določena skupnost ljudi s svojo etnično skupino, kulturo, jezikom itd. Vse to samo bogati avtohtono prebivalstvo ozemlja. V mnogih državah sveta obstajajo zakonodajni akti, ki nadzorujejo razvoj manjšin v nacionalnem, kulturnem in socialno-ekonomskem smislu. Po Generalni skupščini ZNsprejela Deklaracijo o pravicah pripadnikov narodnih ali etničnih manjšin, je to vprašanje postalo na mednarodni ravni. Deklaracija potrjuje pravice manjšin do nacionalne identitete, možnosti, da uživajo svojo kulturo, govorijo svoj materni jezik in imajo svobodno vero. Prav tako lahko manjšine ustvarjajo združenja, vzpostavljajo stike s svojo etnično skupino, ki živi v drugi državi, in sodelujejo pri odločanju, ki jih neposredno zadeva. Deklaracija določa obveznosti države za zaščito in zaščito narodnih manjšin, upoštevanje njihovih interesov v zunanji in notranji politiki, zagotavljanje pogojev za razvoj manjšinske kulture itd.
Okvirna konvencija
Ustvarjanje Deklaracije ZN je pripomoglo k temu, da so v številnih evropskih državah začeli ustvarjati zakonodajne akte, ki so razkrivali pravice in obveznosti narodnih manjšin, ki živijo na določenem ozemlju. Omeniti velja, da je to vprašanje postalo resno šele po posredovanju ZN. Sedaj naj vprašanje manjšin ne ureja neodvisno država, ampak na podlagi svetovne prakse.
Od 80. let prejšnjega stoletja aktivno poteka ustvarjanje, razvoj in izboljševanje večstranske pogodbe. Ta dolg proces se je končal s sprejetjem Okvirne konvencije za varstvo narodnih manjšin. Poudarila je, da je zaščita manjšin in zagotavljanje ustreznih pravic zanje postala polnopravni del projekta mednarodnega varstva pravic posameznika. Do danes je Okvirno konvencijo podpisalo 36države sveta. Konvencija o narodnih manjšinah je pokazala, da svetu ni vseeno za usodo nekaterih etničnih skupin.
Hkrati so se države CIS odločile sprejeti svoj univerzalni zakon o zaščiti manjšin. Razširjeno oblikovanje mednarodnih dokumentov o narodnih manjšinah kaže na to, da je vprašanje prenehalo biti državno vprašanje in je postalo mednarodno.
Probleme
Ne smemo pozabiti, da države, ki podpisujejo mednarodne pogodbe, dobivajo nove težave. Določbe konvencije zahtevajo bistveno spremembo zakonodaje. Tako mora država bodisi spremeniti svoj zakonodajni sistem bodisi sprejeti številne ločene mednarodne akte. Opozoriti je treba tudi, da v nobenem mednarodnem dokumentu ni mogoče najti definicije pojma "narodne manjšine". To povzroča številne težave, saj mora vsaka država posebej ustvariti in najti znake, ki so prepoznani kot skupni vsem manjšinam. Vse to traja dolgo, zato je proces zelo počasen. Kljub mednarodni aktivnosti na tem področju je stanje v praksi nekoliko slabše. Poleg tega so tudi uveljavljena merila pogosto zelo nepopolna in netočna, kar povzroča veliko težav in nesporazumov. Ne pozabite na negativne elemente vsake družbe, ki želijo le unovčiti ta ali oni zakon. Tako razumemo, da je na tem področju urejanja mednarodnega prava veliko težav. Rešujejo se postopoma in individualno, vodvisno od politike in lastnih preferenc vsake države.
Pravna ureditev po vsem svetu
Pravice narodnih manjšin v različnih državah sveta se zelo razlikujejo. Kljub splošnemu in mednarodnemu sprejemanju manjšin kot ločene skupine ljudi, ki bi morali imeti svoje pravice, je lahko odnos posameznih političnih voditeljev še vedno subjektiven. Pomanjkanje jasnih, podrobnih meril za izbor manjšine le prispeva k temu vplivu. Razmislite o položaju in težavah narodnih manjšin v različnih delih sveta.
V dokumentih Ruske federacije ni posebne opredelitve izraza. Vendar se pogosto uporablja ne le v mednarodnih dokumentih Ruske federacije, ampak tudi v ustavi Rusije. Omeniti velja, da se varstvo manjšin obravnava v okviru federacije in v okviru skupne pristojnosti federacije in njenih subjektov. Nacionalne manjšine v Rusiji imajo dovolj pravic, zato ni mogoče reči, da je Ruska federacija preveč konservativna država.
Ukrajinska zakonodaja je poskušala razložiti izraz "narodna manjšina", češ da je to določena skupina ljudi, ki po nacionalni osnovi niso Ukrajinci, imajo svojo etnično identiteto in skupnosti v sebi.
Estonski zakon o kulturni avtonomiji pravi, da so narodna manjšina estonski državljani, ki so zgodovinsko in etnično povezani z njo, že dolgo živijo v državi, vendar se od Estoncev razlikujejo po posebni kulturi,vera, jezik, tradicija itd. To je tisto, kar služi kot znak manjšinske samoidentifikacije.
Latvija je sprejela Okvirno konvencijo. Latvijska zakonodaja opredeljuje manjšine kot državljane države, ki se razlikujejo po kulturi, jeziku in veri, vendar so na ozemlje vezani že stoletja. Navedeno je tudi, da pripadajo latvijski družbi, ohranjajo in razvijajo lastno kulturo.
V slovanskih državah je odnos do pripadnikov narodnih manjšin bolj lojalen kot v drugih državah sveta. Na primer, narodne manjšine v Rusiji obstajajo praktično na enakih pravicah kot domači Rusi, medtem ko v številnih državah manjšine niti niso priznane kot obstoječe.
Drugi pristopi k vprašanju
Na svetu obstajajo države, ki jih odlikuje poseben pristop k vprašanju narodnih manjšin. Razlogov za to je lahko veliko. Ena najpogostejših je dolgoletna prepir z manjšino, ki je dolgo časa upočasnila razvoj države, zatirala avtohtono prebivalstvo in si prizadevala zasedati najugodnejši položaj v družbi. Države, ki imajo drugačen pogled na vprašanje manjšin, sta Francija in Severna Koreja.
Francija je edina država EU, ki je zavrnila podpis Okvirne konvencije za zaščito narodnih manjšin. Tudi pred tem je francoski ustavni svet zavrnil ratifikacijo Evropske listine o regionalnih jezikih.
Uradni dokumenti države navajajo, da v Franciji ni manjšin in tudi da ustavni razlogi ne dovoljujejoFrancija podpiše mednarodne akte o zaščiti in pristopu narodnih manjšin. Organi ZN menijo, da bi morala država odločno pretehtati svoja stališča do tega vprašanja, saj uradno v državi obstaja veliko jezikovnih, etničnih in verskih manjšin, ki bi morale imeti svoje zakonske pravice. Vendar je za zdaj to vprašanje v zraku, saj Francija ni pripravljena spremeniti svoje odločitve.
Severna Koreja je država, ki se v marsičem razlikuje od drugih držav. Ni presenetljivo, da se o tem vprašanju ni strinjala z večinskim mnenjem. Uradni dokumenti pravijo, da je DLRK država enega naroda, zato vprašanje obstoja manjšin načeloma ne more obstajati. Vendar je očitno, da temu ni tako. Manjšine so prisotne skoraj povsod, to je običajno dejstvo, ki izhaja iz zgodovinskih in teritorialnih vidikov. No, če se tihe manjšine dvignejo na raven avtohtonega prebivalstva, je to le na bolje. Je pa možno, da manjšinam v njihove pravice hudo posega ne le država, ampak tudi posamezni državljani, ki manjšine ravnajo s sovraštvom in agresijo.
Odnos do družbe
Zakon o narodnih manjšinah se v vsaki državi različno upošteva. Kljub uradnemu priznanju manjšin so manjšinska diskriminacija, rasizem in socialna izključenost pogosti v vsaki družbi. Razlogov za to je lahko veliko: različni pogledio veri, zavračanju in zavračanju druge narodnosti kot take itd. Ni treba posebej poudarjati, da je diskriminacija s strani družbe resen problem, ki lahko vodi v številne resne in zapletene konflikte na državni ravni. V ZN je vprašanje manjšin aktualno že približno 60 let. Kljub temu številne države ostajajo brezbrižne do usode katere koli skupine v državi.
Odnos družbe do narodnih manjšin je v veliki meri odvisen od politike države, njene intenzivnosti in prepričljivosti. Mnogi ljudje preprosto sovražijo, ker tako ali tako niso kaznovani. Vendar se sovraštvo nikoli ne konča kar tako. Ljudje se združujejo v skupine, nato pa se začne manifestirati množična psihologija. Kar ena oseba nikoli ne bi storila zaradi strahu ali morale, se pokaže, ko je v množici. Podobne situacije so se res dogajale v mnogih državah sveta. V vsakem primeru je to povzročilo strašne posledice, smrti in pohabljena življenja.
Vprašanje narodnih manjšin v vsaki družbi bi bilo treba postavljati že od malih nog, da bi se otroci naučili spoštovati osebo druge narodnosti in razumeli, da imajo enake pravice. V svetu ni enotnega razvoja tega vprašanja: nekatere države aktivno uspevajo v izobraževanju, nekatere še vedno ujame primitivno sovraštvo in neumnost.
Negativni trenutki
Etnične narodne manjšine imajo številne težave tudi v današnjem zdravem svetu. Najpogosteje diskriminacija manjšin ne temelji na rasizmu ali sovraštvu, temveč na običajnih dejavnikih.narekuje socialno-ekonomski vidik. To je v veliki meri odvisno od države, ki najverjetneje ne posveča dovolj pozornosti socialni varnosti svojih državljanov.
Najpogosteje se težave pojavljajo na področju zaposlovanja, izobraževanja in stanovanj. Študije in intervjuji s številnimi vodilnimi strokovnjaki kažejo, da se praksa diskriminacije narodnih manjšin res dogaja. Mnogi delodajalci lahko zavrnejo zaposlitev iz različnih razlogov. Še posebej taka diskriminacija zadeva tiste, ki so prispeli iz Azije, in ljudi kavkaške narodnosti. Če na nizki ravni, ko potrebujete le poceni delovno silo, je to vprašanje manj očitno, ko pa se prijavljate za visoko plačano delovno mesto, je ta trend zelo jasen.
Z vidika izobraževanja delodajalci pogosto ne zaupajo diplomam manjšin iz več razlogov. Dejansko obstaja mnenje, da mednarodni študenti pridejo samo zato, da bi dobili plastično potrdilo o izobraževanju.
Tudi vprašanje stanovanj ostaja zelo aktualno. Navadni državljani nočejo tvegati in oddajati svojih domačih zidov sumljivim osebam. Raje se odrečejo dobičku, kot da se zapletejo z ljudmi druge narodnosti. Vendar ima vsako vprašanje svojo ceno. Zato je najtežje tujim študentom, ki nimajo na razpolago preveč denarja. Tisti, ki si lahko privoščijo dober obstoj, največkrat dobijo, kar želijo.
Zaščita narodnih manjšin je pomembno vprašanjeza celotno svetovno skupnost, saj lahko vsak človek zaradi zgodovinskih dogodkov postane pripadnik manjšine. Žal vse države niso pripravljene razumeti in sprejeti etničnih skupin, s katerimi je v preteklosti obstajalo sovraštvo. Vendar pa zaščita narodnih manjšin vsako leto dosega novo raven. To kaže globalna statistika, ko postajajo pravila vedno bolj zvesta.
