Proračunski sistem v Ruski federaciji v svoji sedanji obliki se je začel oblikovati v poznih devetdesetih letih prejšnjega stoletja. Pomemben mejnik je bilo sprejetje prve izdaje proračunskega zakonika s strani Državne dume leta 1998, ki je zapisal temeljna načela proračunskega sistema Ruske federacije.
Proračunski zakonik Ruske federacije
Ta dokument, ki ga je potrdilo glavno predstavniško telo države, v bistvu predstavlja niz osnovnih pravil, ki urejajo proračunski proces po vsej državi in zagotavljajo enotnost pristopov. Po svoji pravni veljavi je enakovreden tako splošno znanim zakonodajnim aktom, kot so na primer Civilni zakonik Ruske federacije, zakonik o delu Ruske federacije itd. Konec 90. let prejšnjega stoletja so si domači zakonodajalci resno prizadevali za racionalizacijo pravnega kaosa, ki je bil rezultat dodelitve posebnih nalog in odgovornosti vsaki ravni oblasti. Proračunski zakonik pa je jasno razmejil ravni proračunskega sistema Ruske federacije in opredelil pravila za finančno podporo za naloge, ki jih opravljajo organi.
Osnovni koncepti in formulacije
Mordaosrednji koncepti za razumevanje temeljev vseh proračunskih postopkov so koncepti, ki so neposredno povezani s proračunskim sistemom Ruske federacije. In proračun je v svojem bistvu "škatla" oblasti, v katero zbirajo sredstva - dohodke, nato pa jih porabijo za namene, določene z zakoni. Proračunski sistem v Ruski federaciji je nekakšna zveza vseh teh "strokov", ki jih imajo zvezne, regionalne in lokalne oblasti, torej zvezni, regionalni in lokalni proračuni.
Za organizacijo proračunskih postopkov na zvezni ravni je odgovorno Ministrstvo za finance Ruske federacije (glavni razvijalec proračunskega zakonika), na regionalni ravni - finančni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, pri občinskih - finančni organi občin in mestnih četrti. Časovno obdobje, v katerem velja odobreni proračun, je poslovno leto, to je obdobje od 1. januarja do 31. decembra vsakega koledarskega leta. Mimogrede, v ZDA se fiskalno (in proračunsko) leto razlikuje od koledarskega leta - začne se 1. oktobra in konča 30. septembra.
ruski proračunski sistem
Struktura proračunskega sistema v Ruski federaciji je naslednja:
- na zvezni ravni - neposredno zvezni proračun in proračuni državnih skladov (na primer pokojninski in zvezni sklad zdravstvenega zavarovanja);
- na regionalni ravni - proračuni ozemelj, republik, regij in proračuni teritorialnih skladov (na primer teritorialni sklad zdravstvenega zavarovanja);
- na lokalni ravni - okrožni proračuni (ne okraji!), proračuni naselij, mestnih četrti in okrožij, ki obstajajo znotrajmestna okrožja.
Mimogrede, cestni skladi, ki jih mnogi dobro poznajo, se oblikujejo neposredno v mejah odhodkov proračunov proračunskega sistema Ruske federacije in niso neodvisni.
Da bi imeli predstavo o finančnih zmožnostih določene ravni vlade, obstaja koncept konsolidacije. Praviloma se pri obravnavanju posameznih kazalnikov uporabljajo pojmi "konsolidirani proračun občinskega okrožja (ali mestnega okrožja)", "konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije" in "konsolidirani proračun Ruske federacije", ki logično izhaja iz splošne proračunske strukture in proračunskega sistema Ruske federacije.
konsolidacija proračuna
Konsolidacija obeh začetnih kazalnikov in kasnejše poročanje o izvrševanju proračunov proračunskega sistema Ruske federacije poteka približno na naslednji način:
- Na lokalni ravni je pristop določen na podlagi zakona "O splošnih načelih lokalne samouprave v Ruski federaciji", saj lokalne vladne strukture sodelujejo z lokalnimi proračuni. Ena najmanjših upravno-teritorialnih formacij so podeželska in mestna naselja, od katerih je vsako po zakonu obdarjeno z določenimi pooblastili in ima samostojno "škatlo" - proračun za njihovo izvajanje. Naselja se geografsko nahajajo v okviru večje upravno-teritorialne enote – občinskega okoliša. Toda okrožna uprava ima svoje naloge in za njihovo izpolnjevanje uporablja denar okrožnega proračuna. Seštevek proračunov vseh naselij znotraj okraja in okrajnega proračuna se imenujekonsolidirani okrajni proračun. Mestna okrožja so dovolj velika mesta, ki imajo lahko znotrajmestna območja. Mestna četrt po zakonu izvaja pristojnosti, ki združujejo pristojnosti tako okrožja kot naselja. V skladu s tem ima mestna četrt proračun mestne četrti.
- Na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije so zakonodajalci regionalnim vladnim organom podelili številna državna pooblastila. Vodje ozemelj, republik in regij jemljejo denar za njihovo izvajanje iz regionalnih proračunov. In konsolidirani proračun regije vključuje tako denar regionalnega proračuna kot denar vseh konsolidiranih proračunov občinskih okrožij in mestnih okrožij, ki se teritorialno nahajajo znotraj subjekta Ruske federacije.
- No, konsolidirani proračun države kot celote vključuje vsa sredstva proračunskega sistema Ruske federacije - in regionalne konsolidirane proračune ter zvezni proračun in državna sredstva.
Načela proračunskega sistema RF
Ruski proračunski sistem je zgrajen v skladu s številnimi osnovnimi načeli:
- Unity. Vse ravni proračunskega sistema Ruske federacije delujejo na enem pravnem področju. Obstajajo enotne klasifikacije in enotni obrazci za poročanje.
- Ločitev prihodkov, odhodkov in dovoljenih virov pokritja primanjkljaja med ravnmi proračunskega sistema Ruske federacije (vsaka raven ima svoje vire prihodkov in potrošniška področja).
- Neodvisnost. Proračunski postopek se izvaja na vsaki ravni neodvisno. polna odgovornost zanjizvajanje izvajajo državni organi in lokalne samouprave ustrezne ravni.
- Enakost pravic. Vsi proračuni imajo enake pravice. Višji proračun nima pravice samostojno odločati o dvigu denarja iz nižjega proračuna.
- Popoln odraz vseh prejetih dohodkov, nastalih stroškov in virov kritja primanjkljaja (zakoni (odloči) o proračunu bi morali v celoti odražati tako vse proračunske prihodke proračunskega sistema Ruske federacije, kot tudi področja porabe in viri kritja primanjkljaja).
- Uravnoteženo (izdatki ne smejo presegati obsega vseh prihodkov in realnih virov pokritja primanjkljaja).
- Učinkovitost (sredstva je treba porabiti glede na cilje doseganja največjega gospodarskega ali socialnega učinka iz posameznega proračunskega rublja).
- Zanesljivost (realistično načrtovanje).
- Blagajna Unity (prisotnost enotnega računa v RCC za izvrševanje proračuna).
- Ciljano in ciljano.
- Pristojnost (prejemniki proračunskih sredstev lahko prejmejo sredstva samo od višjega upravitelja).
- Odprtost (javnost vseh dokumentov).
- Skupno kritje vseh stroškov z vsemi prihodki.
Ta načela so obvezna za vse proračunske ravni proračunskega sistema Ruske federacije.
Fiskalni prihodki
Vsaka raven proračunskega sistema Ruske federacije ima svoje prihodke, ki so predmet prenosa v določen proračun. Razdelitev plačanih davkov in njihovo knjiženje v ustrezne proračune v skladu z normami veljavne zakonodajeupravlja Zvezna zakladnica. Za gradnjo svojega dela uporabljajo tako določbe Proračunskega zakonika Ruske federacije kot zakone (odločbe) o proračunih, ki določajo standarde za kreditiranje in razporeditev virov dohodka.
Z vidika zvezne zakonodaje so prihodki proračunskega sistema Ruske federacije razdeljeni na naslednji način:
- v bistvu plačilo za njihove storitve), dohodek iz različnih načinov uporabe zveznega premoženja (najem, prodaja itd.), Carine, plačila za uporabo gozdov, vodnih teles (v bistvu dohodek iz izkoriščanja nacionalnega bogastva), dohodek iz zunanje gospodarske dejavnosti itd. V bistvu so to dohodki, katerih prejem je zagotovljen z dejanji zveznih organov.
- Regionalni proračuni prejemajo davke na premoženje organizacij, prometni davek (tako od organizacij kot državljanov), davke od iger na srečo, delno dohodnino od organizacij, velik delež dohodnine, del trošarin na alkohol in bencin, poenostavljeni davki, različne vrste državnih dajatev v zvezi z dejavnostmi regionalnih vladnih organov, dohodki od uporabe regionalnega premoženja itd.
- Lokalni proračuni prejemajo davke na zemljišča, lastnino posameznikov, delnodohodnina, imputacija, državna dajatev za dejanja lokalnih oblasti, dohodki iz občinskega premoženja itd.
Proračunska poraba
Zvezna zakonodaja je vsaki ravni oblasti dodelila naloge, ki jih je ta raven oblasti dolžna izpolnjevati. Zato organi za izpolnjevanje svojih pooblastil prevzamejo ustrezne obveznosti glede izdatkov. Sredstva iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije so usmerjena predvsem v zagotavljanje teh odhodkovnih obveznosti. Dodeljevanje sredstev vsakemu državnemu organu, ki je udeleženec v proračunskem procesu, se izvaja v obliki proračunskih sredstev. V bistvu ne gre za tako imenovani »pravi denar«, ampak za pravico do dela »proračunske pogače«. Industrija nato svoj delež razdeli med podrejene institucije in druge prejemnike sredstev (na primer kmetijska podjetja v obliki subvencij). Denar se na podrejene institucije prenaša v obliki omejitev proračunskih obveznosti, v okviru katerih imajo institucije pravico sklepati različne vrste pogodb za zagotavljanje svojih dejavnosti.
Ločeno je treba omeniti takšen pojav, kot so javne regulativne obveznosti - to so izdatki proračunskega sistema Ruske federacije, ki se skoraj v celoti porabijo za različne vrste socialnih plačil (pokojnine, subvencije, nadomestila upravičencem, itd.). Ker pri tem krog potencialnih prejemnikov ni omejen, je zelo verjetno, da lahko pride do situacije, ko bo v resnici potrebnih več sredstev, kot je načrtovano. Potemprilagoditev proračuna.
Proračunska razmerja
Zaradi dejstva, da so pravila za razdelitev davkov med vse proračune državnega proračunskega sistema Ruske federacije precej togo določena z veljavno zakonodajo, se lahko razvije (in najpogosteje razvije), da pri nekaterih na ravni vlade, sredstva, zbrana v obliki virov, določenih s proračunskim zakonikom, očitno ne zadoščajo za izpolnjevanje njihovih pristojnosti. Se pravi, obstaja proračunski primanjkljaj. Poleg tega je treba opozoriti, da sredstva morda ne bodo dovolj, ker je ozemlje ekonomsko slabo razvito, temveč zato, ker so davki, ki so na primer predmet proračuna mestnega naselja, nezadostni. Mala in srednje velika podjetja lahko v mestu delujejo odlično in dobičkonosno, vendar bodo njihova plačila šla v višje proračune. In zemljiški davek, ki ostane v veljavi, se izkaže za zelo majhen v svoji absolutni vrednosti, saj je tudi katastrska cenitev zemljišča, na podlagi katere se izračuna, zelo majhna.
Zato, da bi zagotovili enake ustavne pravice državljanov po vsej Rusiji, ne glede na gospodarski potencial ozemlja, kjer živijo, začne delovati mehanizem za izravnavo proračunske varnosti. To pomeni, da višji proračun (najpogosteje) z metodo izračuna določa povprečne stroške za zagotavljanje standardnega nabora proračunskih storitev (ne smemo mešati z državnimi, saj zagotavljanje ulične razsvetljave, vzdrževanja cest in vseh podobnih jamstev od države!) in namenja tistim nižjim proračunomkjer sredstva za ta minimalni standard ne zadoščajo, subvencije za izravnavo oskrbe.
Zvezni proračun praviloma izenačuje regionalne, regionalni pa lokalne.
Včasih se lahko pojavi nasprotna situacija, kar povzroči koncept »negativnega prenosa«. Izhaja iz proračunov ozemelj donatorjev. Potem je najvišje zavarovani nižji proračun dolžan nakazati določen ocenjeni znesek v višji proračun. Ta denar bo šel v sklad za finančno podporo proračunov, iz katerega se dodeljujejo subvencije, ki se uporabljajo za izravnavo proračunske varnosti drugih območij. Velikost negativnega transferja bo določena v fazi priprave proračunov. Če se v celoti prenese iz proračuna, potem vsi drugi dodatni prihodki, prejeti med proračunskim letom, niso predmet umika.
Subvencije in subvencije
Včasih je pomoč nižji ravni vlade mogoče zagotoviti v popolnoma drugačni obliki – v obliki denarnih tranš, imenovanih subvencije. Imajo vrsto značilnih lastnosti:
- so izključno ciljno usmerjeni (v nasprotju s subvencijami, s katerimi je mogoče zagotoviti kakršne koli obveznosti, ki jih prevzamejo prejemniki sredstev iz proračunov vseh ravni);
- zagotovljeno pod pogoji, ki jih določa raven moči, ki jih dodeli iz njihovih finančnih virov;
- dano za izpolnjevanje pooblastil, dodeljenih organom - ki so prejemniki denarja;
- skoraj vedno pomenijo pogoje sofinanciranja, to pomeni, da višji proračun dodeli sredstva v nekem (običajno večjem) odstotku celotne potrebe, nižji pa prispeva, tako da preostanek pokrije z lastnim denarjem.
Zveza običajno namenja denar v obliki subvencij za izvajanje projektov po vsej državi. Klasičen primer je Program, ki predvideva preselitev ljudi iz dotrajanih in dotrajanih stanovanj. Pooblastila za zagotavljanje stanovanj občanom so naloge občin. Zveza pod lastnimi pogoji nameni regijam subvencijo za te namene, ti pa zagotavljajo svoj delež sofinanciranja in izvajajo vse potrebne aktivnosti.
Poleg subvencij obstaja še ena precej zanimiva vrsta tranš iz višjih v nižje proračune, ki se imenujejo subvencije. Zasnovani so tako, da finančno zagotavljajo izvajanje prenesenih pooblastil. Razlog za pojav tovrstnih denarnih tokov je precej preprost: zakonodajna porazdelitev pristojnosti, torej dolžnosti zagotavljanja ustavnih pravic prebivalcev Rusije, ne deluje dovolj učinkovito v vseh primerih. Klasičen primer je delovanje splošnoizobraževalnih šol. Stroški splošnega izobraževalnega procesa (plače, poklicna prekvalifikacija, nakup izobraževalnih vizualnih pripomočkov, izobraževalna literatura) so zakonodajalci dodelili regionalnim oblastem, in vzdrževanje šolskih zgradb, izplačilo plač tehničnemu osebju - za naloge občin. Ker šole delujejo neposredno nazemljišča«, potem so lokalni organi bližje in dostopnejše za reševanje problemov v polnem pomenu besede. Zato so bili v večini regij na ravni regionalne predstavniške oblasti sprejeti ustrezni zakoni in pooblaščeni organi lokalne samouprave občin za izvajanje splošnega izobraževalnega procesa. V skladu s tem že nastopajo kot ustanovitelji šol, gradijo ali adaptirajo ustrezne objekte, najemajo učitelje, ki bodo poučevali šolarje. Toda denar za izplačilo na primer plač učiteljev bo prišel iz regionalnega proračuna v obliki subvencije, občina pa bo plačevala toploto in porabljeno elektriko iz lastne denarnice.
Subvencije imajo tudi niz značilnih lastnosti:
- Podobno kot subvencije so zgolj ciljno usmerjene in denarja, ki je prišel za plače učiteljev, ni mogoče porabiti za plače knjižničnih delavcev.
- Obseg subvencije naj v celoti pokriva stroške izvrševanja prenesenih pooblastil. Njen prejemnik lahko, a sploh ni dolžan, iz svoje denarnice zbira sredstva za financiranje pooblastil, ki mu jih je višja oblast zakonsko prenesla. Prav tako lahko prejemnik, če nima dovolj sredstev iz subvencije, izvaja prenesena pooblastila le v obsegu, za katerega je ta denar zadostoval. Če se vrnemo k zgoraj navedenemu primeru šol, lahko to sliko predstavimo nekako takole: na območju občine je glede na število razpoložljivih šolarjev potrebnomed letom izvajati splošnoizobraževalni proces na desetih šolah, sredstva iz regijskega proračuna pa so bila nakazana le petim šolam. V skladu s tem lahko občina bodisi odpre samo pet šol, bodisi ohrani vseh deset, vendar za šest mesecev, ali pa zniža višino izplačanih plač za polovico. V vsakem primeru bo za to odgovorna regija.
Sklep
Ruski proračunski sistem je danes precej stabilen, hkrati pa bi ga bilo napačno imenovati statičen. Trajnost zagotavlja enotnost norm in zakonov. Osnovna pravila igre na "proračunskem področju" so zapisana že dolgo in se praktično ne spreminjajo. Vsi posegi s strani naslednje reforme se nanašajo na izboljšanje nekaterih norm, ki niso temeljni. Najpogosteje se verjetno spreminjajo točke glede razvrstitve proračunskih prihodkov in odhodkov. Ministrstvo za finance v decembru skoraj vsako leto do neke mere posodobi navodila o uporabi uveljavljenih kodiranj. Ista zgodba s prijavnimi obrazci - bodisi se rodijo dodatni obrazci, potem se že dolgo obstoječi ukinejo, nato pa se spet vrnejo. Toda vse te nianse bistveno ne vplivajo na stabilnost delovnega proračunskega sistema. Zato je vredno upati, da se bo to naročilo nadaljevalo tudi v prihodnje.
