Civilni zakonik in drugi zakonodajni akti urejajo državno upravljanje premoženja in lastninskih razmerij. Pri tem je posebna vloga dodeljena sistemu izvršilne oblasti. To vključuje predstavnike države, pooblaščene vlade v delniških družbah, kjer deluje državni kapital, številne posebne organe, agencije, državne odbore, ministrstva, vlado Ruske federacije.
Upravljanje premoženja države, preoblikovanje lastnine, uporaba, razpolaganje, nadzor nad izvajanjem funkcij državnih organov, ki upravljajo - vse to je v pristojnosti vlade. Ima najširšo pristojnost odločanja o vseh zadevah v zvezi z upravljanjem. Najpomembnejše funkcije pri upravljanju državnega premoženja so dodeljene Ministrstvu za premoženjske odnose Ruske federacije. Načeloma funkcionalnost vsehorgane, ki delujejo v skladu z zakonodajo Ruske federacije in drugimi predpisi, lahko imenujemo pomembni.
Glavne funkcije
Organi, ki jih vlada pooblasti za upravljanje državnega premoženja, se ukvarjajo s svežnjem delnic podjetij, oziroma z dividendno politiko in regulacijo menjalnega tečaja. Z njihovimi prizadevanji se razvija in izvaja strategija razvoja državnega podjetništva, oblikujejo se ciljni programi, vladna naročila in načrti. Pooblaščeni organi ustvarjajo konkurenčno in tržno prilagojeno strukturo za upravljanje objektov državnega in komercialnega sektorja. Z njihovo pomočjo se razvija cenovna politika v menjavi med tržnimi formacijami in državnimi podjetji.
Samo navedeni organi za upravljanje državnega in občinskega premoženja izračunavajo možnosti za strateško napovedovanje, programirajo dolgoročni razvoj premoženjskega potenciala države ter rešujejo tekoče in strateške naloge za oskrbo z viri celotnega gospodarstva države. Med naloge državnih organov so tudi funkcije razvoja in izvajanja strateškega zagotavljanja upravljavskih struktur in državnega premoženja z znanstvenimi podatki in posebnimi kadri.
Proces upravljanja državnega in občinskega premoženja je trenutno najpogosteje omejen na formalne razdrobljene ukrepe z odredbo. Nadzor nad uporabo premoženja v skladu s svojimnamen je še vedno nezadosten in zato neučinkovit. Zato je strateški cilj organizirati rabo in reprodukcijo državnega premoženja v optimalnih velikostih. Za to se uvajajo inovativne metode upravljanja. Po mnenju strokovnjakov ti cilji ne bodo v celoti doseženi kmalu, morda nikoli.
Zvezna državna lastnina in njeno upravljanje zahtevata prisotnost ustreznih institucij, država kot lastnica in strateški upravljavec pa mora preko določenih vzvodov izvajati načrtovanje, napovedovanje, stimulacijo, organizacijo, koordinacijo in kadrovsko upravljanje. Ena od značilnosti takšnih ukrepov je potreba po organski združitvi gospodarskih in upravnih oblik in metod.
Zvezna državna lastnina in njeno upravljanje je sistem gospodarskih in organizacijskih odnosov med različnimi subjekti in upravljavci. Ko zdrsne, ni mogoče zagotoviti reprodukcije, učinkovite uporabe in preoblikovanja državnih objektov, saj deluje mešani gospodarski mehanizem. Namen pooblaščenih organov je, kot že omenjeno, uresničevanje glavnih gospodarskih in socialnih interesov države in družbe.
Osnovna načela sistema upravljanja
Organi za upravljanje državnega premoženja delujejo na podlagi številnih obveznih načel.
1. Namenska uporaba državnega premoženja. Cilj je ustvariti zauresničevanje družbenih in gospodarskih koristi ustreznih materialnih pogojev.
2. Učinkovitost upravljanja, ki je sestavljena iz doseganja cilja. Organi za upravljanje državnega premoženja morajo doseči določen rezultat dejavnosti, kvalitativno stanje predmeta pod njihovim vplivom.
3. Profesionalnost vodenja. Treba je pritegniti visoko usposobljene menedžerje in menedžerje, izvesti certificiranje vodstvenih delavcev. Državnega premoženja ne upravljajo naključni ljudje, ampak dobro usposobljeni ljudje.
4. progresivna motivacija. Potreben je dobro zasnovan mehanizem, ki lahko pritegne finančni interes, ki je odvisen izključno od rezultata.
5. Stalni nadzor. V nobenem primeru ne smemo dovoliti, da bi se dejavnosti menedžerjev odvijale po svoje. Državno premoženje upravljajo nadzorovani organi. Za rezultat svojega upravljanja morajo biti odgovorni. Lastnik (država) je dolžan izvajati stalno spremljanje z redno prejetimi poročili o dejavnostih vsakega upravljavca. Prejete podatke je potrebno tudi obdelati in analizirati.
6. Obvezna kakovostna pravna ureditev. Pri tem je treba razviti, sprejeti in, kolikor je mogoče, izboljšati sistem zakonodajnih aktov, ki ustvarjajo pravno podporo za vsak subjekt upravljanja državnega premoženja.
7. Raznolikost oblik in metod dela. Vsak predmet državne lastnine ima določene značilnosti in zato upravljanje vsakega od njihbi moral združiti upravne in gospodarske ukrepe za povečanje učinka.
8. Doslednost in kompleksnost upravljanja.
9. Izboljšanje vodstvene strukture v organizacijskem smislu. Pri upravljanju državnega premoženja v Ruski federaciji na vsaki ravni je pogosto mogoče opaziti podvajanje določenih funkcij. Treba je utrditi odgovornost vsakega vodje za sprejete odločitve in opravljeno delo.
10. Odgovornost vsakega subjekta upravljanja premoženja. Državna lastnina mora biti nedotakljiva. Vendar je njena nedotakljivost obstajala že leta 1937, ko je gospodarska in družbena odgovornost prevladovala v družbi.
Posebna načela upravljanja v mešanem tipu gospodarstva
V mešanem gospodarstvu obstajajo druga načela upravljanja državne lastnine. Nepremičnina se vzdržuje po prehodnem obdobju. Upoštevana je narava reform in zagotovljeni so postopni institucionalni premiki v gospodarstvu. Upravljanje je usmerjeno v premagovanje krize sistema in njegovo prestrukturiranje. Organizacijske povezave se usklajujejo z nalogami izvajanja investicijske, industrijske, inovacijske in drugih področij državne politike.
Upravljanje objektov mora biti racionalno in učinkovito. Državno premoženje se upravlja po odprtem sistemu, zato mora biti k tej nalogi pristop sistematičen. Zanj je značilen intenziven in pogost vpliv zunanjega okolja na funkcionalnost upravljanja inzato se včasih zruši. Tu bi morala biti povratna informacija, saj sta po definiciji državna oblast in samouprava izbirna pojma, zato aparat oblasti oziroma lokalna samouprava sprejema odločitve, ki so očitno politične.
Na primer, upravljanje državnega premoženja regije bi moralo potekati ob upoštevanju metod in sredstev, dogovorjenih s centrom. Takrat postane mogoče na subjekte namensko vplivati v splošnem procesu doseganja zastavljenih ciljev v nacionalnem merilu. Med posebnimi načeli upravljanja državne lastnine sestavnih subjektov Ruske federacije je mogoče razlikovati naslednje.
Socialna politika in postavljanje ciljev
Doseganje socialno-ekonomske učinkovitosti. Vrednotenje procesa upravljanja je nemogoče brez načela maksimizacije dohodka, razlog za to je narava te kategorije. Merilo so podatki iz ekonomske statistike. Po teh kazalcih se ocenjuje učinkovitost procesa. Dohodki, prejeti od predmetov občinske in državne lastnine, določajo tudi socialno politiko države.
Razvoj postavljanja ciljev - sistem ciljev, kjer so poudarjeni glavni in prednostni cilji. Strateški cilj socialno-ekonomske politike so vedno pogoji za trajnosten proces reprodukcije dobrin, ki lahko zadovoljijo družbene potrebe. Splošni gospodarski cilj je zagotoviti razvoj občinskega in državnega gospodarskega sektorja. Vendar pa za izvajanjeta pristop je zapleten.
Potrebno je, da občina in država uresničujeta objektivno določene cilje glede na posamezen objekt ali skupino le-teh. Prav tako je nemogoče delati brez določitve teh ciljev v regulativnih pravnih aktih. Izvajanje upravljanja državnega premoženja mora vključevati načine za doseganje cilja, ki jih odobrijo pooblaščeni občinski ali državni organi. Te metode ne bi smele biti le zakonite in zakonsko zaščitene, ampak tudi spodbudne. Najeti vodje bi morali biti odgovorni za svojo uspešnost.
Progresivna motivacija in odgovornost
Progresivna motivacija je razvit mehanizem zanimanja subjekta za rezultate, pridobljene z materialne strani. Ta sistem pri upravljanju razpolaganja z državnim premoženjem je trenutno odlično uglašen. To je morda najučinkovitejši element celotnega mehanizma upravljanja. Uporablja dobro znanstveno dividendno politiko, progresiven plačni sistem, hitro napredovanje, odličen sistem socialne varnosti, zavarovanje, zaščito itd.
Če upoštevamo, da je v sodobni Rusiji raven prejemkov, ki ni povezana z upravljanjem zvezne državne lastnine osebe, odvisna od malo (zlasti ni odvisna od kazalnikov učinkovitosti upravljanja), lahko ne pričakujte hitre rešitve socialnih vprašanj. Poleg tega je stroškovni pristop upravljavcev k oblikovanju tarif za komunalne storitve,promet, elektroenergetika in podobno sploh ne ustvarja spodbude za učinkovito upravljanje velikih objektov ruskega javnega sektorja.
Čudno je uporabljena upravna, socialno-gospodarska, kazenska odgovornost posameznih subjektov iz kategorije upravljavcev za neučinkovito rabo državnih objektov in izjemno nizko stopnjo reprodukcije premoženja države. Zanimivo je, da je stanje vsako leto slabše. Tako strankarska kot upravna odgovornost sta že dolgo in dolgo izgubljeni. Posamezniki sprejemajo vodstvene odločitve z več milijardami vrednimi sredstvi v lasti države.
Najtežji primer je odpoved. To je še vedno ostanek od prej široko uporabljenih upravnih ukrepov. Osebe, ki so obogatele z ropanjem državnega premoženja, takoj najdejo drugo službo v javnem sektorju, največkrat celo bolj donosno. Vse to kaže na zelo šibko stopnjo osebne odgovornosti v sistemu operativnega upravljanja državnega in občinskega premoženja. Mora biti drugačen. Vsak subjekt upravljanja bi moral odgovarjati za vso škodo, ki je nastala družbi in državi zaradi nesposobnega ravnanja, nedelovanja, korupcije in kriminala.
Sistematično vodenje in strokovnost
Zapletenost v sistemu upravljanja je temeljno načelo, ki se izraža v medsebojnem povezovanju vseh funkcij pri upravljanju državnega premoženja nasplohnamenskost, ki zagotavlja skladnost elementov nadzornega mehanizma. Tu bi morala biti neomajna enotnost delovanja izvršilne in predstavniške oblasti, oseb in vodstvenih struktur, organska kombinacija administrativnih in ekonomskih metod, enotna merila za ocenjevanje učinkovitosti dejavnosti in podobno.
Najpomembnejši pogoj je razumevanje, da rezultat upravljanja katerega koli posameznega premoženja vedno vpliva na učinek upravljanja v celotnem spektru javnega premoženja, obseg pa je tu ogromen. To pomeni, da je treba programe in oblike upravljanja državnega premoženja razvijati v enotnem sistemu. Vsako dejanje v zvezi z upravljanjem mora biti ustrezno zavarovano z regulativnimi pravnimi akti. Sodoben odnos do državne lastnine ne more dolgo ostati stabilen – za krepitev pravnega okvira je treba uporabiti pravne kategorije; to je predpogoj.
V svetu je veliko bolje zaslediti povezavo med institucijo zakonodajne oblasti in družbeno-ekonomskim razvojem družbe. V Rusiji je treba razviti, sprejeti in izboljšati sistem zakonodajnih aktov, ki bi ustvarili pravno podporo. Potrebujemo tudi institut prisile, da se pogodbene obveznosti izpolnijo, pogledi na premoženje pa se delijo po načelu "naše" in "njihove".
Načela strokovnosti na ozemlju Ruske federacije sploh ni težko izvajati. To zahteva konkurenčno osnovo v smislu privabljanja ljudi v sistem upravljanja, pa tudi kompetentnooblikovan program usposabljanja za predmete, ki so zmagali na tekmovanju. Seveda je izpopolnjevanje periodičen postopek, korupcijo pa je treba izključiti tako pri zaposlovanju kot pri ocenjevanju kvalifikacije posameznega vodje. Vse to obstaja danes, vendar je nekoliko formalno.
Nepravilnosti mešanega gospodarstva
Že pred nekaj desetletji je bil uničen stari sistem upravljanja državne lastnine, ki je zagotavljal obstoj edine resnično socialne države na svetu. Nova še ni ustrezno oblikovana, poleg tega pa ni konceptualno dojeta. Do zdaj nihče od strokovnjakov ne zna jasno razložiti, kakšen družbeno-ekonomski sistem preoblikuje našo družbo, kakšno vlogo ima državna lastnina v celotnem gospodarstvu in kakšen sistem upravljanja bo potreben ob koncu tranzicijskega obdobja.
Zaenkrat se Rusija zgleduje po večini držav in ustvarja mešano gospodarstvo, vendar je pomen državnega lastništva preveč podcenjen. Vedno mora (v drugih državah!) opravljati najpomembnejše funkcije v vseh družbenopolitičnih razmerah. Tu lahko opazimo dve komponenti: upravljanje preoblikovanja državne lastnine v zasebno lastnino (do ravni, ki jo lahko štejemo za racionalno), kot tudi upravljanje reprodukcije državne lastnine in njene uporabe.
Vendar nobeden od teh elementov ni bil izpolnjen. Na samem začetku reform je bilo totaluničenje državne lastnine z plenilsko obsežno privatizacijo. Tudi v izvedeni varianti privatizacija ni prispevala k nastanku lastnine zasebnega tipa, če bi bila le-ta lahko učinkovita, še posebej v primerjavi z državnim. Reformatorji so izgubili nadzor nad državnim premoženjem zaradi negativnega odnosa do njega, celotna industrija je bila dobesedno pobita, vsi dosežki na ozemlju Ruske federacije so bili poteptani. Vse to je treba obnoviti, sicer Rusija nikoli ne bo postala velika sila, kot je bila pod sovjetsko oblastjo.
Nepremičnina
Vsi razumejo, da je lastnina osnova absolutno vsakega sistema, ki obstaja in se razvija v gospodarstvu. Državno premoženje je danes izraz razmerij med posamezniki za prilaščanje dobrin ter uresničevanje javnih in državnih interesov. Upravljanje ni usmerjeno v reprodukcijo, državna lastnina se uporablja in preoblikuje skrajno neracionalno, njeni predmeti se prilaščajo z ekonomskimi metodami, oblikami, funkcijami upravljanja - vse to je nepošteno. Poleg tega je privatizacija le eno od tistih orodij, ki so državi prinesle škodo. Odražati naj bi preoblikovanje državne lastnine v zasebno lastnino, da se racionalizira celotna struktura gospodarstva in zagotovi učinkovita reprodukcija družbenega kapitala. Pravzaprav se zgodi ravno nasprotno.
Privatizacija ima dve fazi: formalno in dejansko. Prvi preoblikuje državno lastninov zasebno, s čimer si pravno zagotovijo pooblastila novih lastnikov. In drugi tvori prave nove lastnike, zasebne trgovce, ki organizirajo proces učinkovite reprodukcije za uporabo te lastnine. Globalne preobrazbe vedno prinašajo težave pri upravljanju državnega bogastva. Trenutno imajo krize preveč problemov, ki jih ekonomska znanost ni razvila.
Danes v Rusiji te težave dodajajo drugi ideološki in politični "šumi", ki ovirajo razumevanje transformacije lastnine. Namesto kritične analize in učinkovitih ukrepov se odvija ideološka vojna. Oblike lastništva se preoblikuje, ta proces državi ne prinaša nobene koristi, zato se nasprotniki in zagovorniki privatizacije najverjetneje nikoli ne bodo strinjali.
Državna ureditev in tržni mehanizmi samoorganizacije
ne glede na to, kateri tip lastnikov pripada subjekt (ali gre za državo ali zasebno osebo). Samo pod takimi pogoji se lahko ustvarijo gospodarske in druge spodbude za razmnoževanje in racionalno rabo lastnine.
Danes v Rusiji v bistvu nihče ni utrpel oprijemljivegaodgovornost za neučinkovito rabo državnega premoženja, učinkovitih ukrepov pa še ni opaziti v nobenem sektorju nacionalnega gospodarstva. Izgubljen je sam motivacijski mehanizem, ki je druga plat medalje odgovornosti, zato ni kakovostnega upravljanja državnega premoženja (in pogosto: navsezadnje ni moglo postati ustrezna zamenjava državnega monopola). Za normalno oblikovanje in delovanje gospodarstva niso dovolj samoorganizacijski dejavniki – država mora upravljati gospodarstvo države.
To je najpomembnejši notranji trenutek, ki je bistvo njenega bitja, prodira v vse pore telesa nekoč velika moč. Tudi zunanji elementi organizacije upravljanja državnega premoženja ne zadovoljujejo: ne kredit, ne denarni sistem, ne delovanje redkih preživelih podjetij, ne obdavčitev - razlogov za optimizem še v ničemer ni. Samoorganizacija tržnih odnosov je videti kot proces, prepuščen naključju. Le s skupnimi močmi ga je mogoče racionalizirati, ko tako trg s svojo samoorganizacijo kot država s svojim regulativnim upravljanjem delujeta hkrati, poleg tega hkrati, brez protislovij.
državno upravljanje
Ta pojav je bolj ekonomičen kot celo trg s svojo konkurenco, kapitalom, blagom, denarjem in podobnim. Osnova upravljanja države je lastnina, ki ji pripada, kar omogoča uresničevanje javnega in državnega interesa. To je točno toutrjevalno vlogo državne uprave. Za gospodarstvo mora država opravljati številne pomembne funkcije. Kot že omenjeno, se to naredi za reprodukcijo družbenega kapitala.
Država (družba) spada (ali bi morala pripadati) sferam in panogam nacionalnega pomena, pa tudi glavnim panogam. Na primer, elektroenergetika je v celoti v državni lasti v Kanadi, na Japonskem, v Franciji in drugih državah, železnice in promet so v državni lasti v Italiji, Franciji, Španiji, na Švedskem, v Avstriji in drugih državah, pošta - v ZDA, Japonska in druge države, zračni promet - v Španiji, Franciji in drugih državah.
Najpogosteje je država lastnica naravnih virov, kulturnih, zgodovinskih, intelektualnih vrednot. Država bi morala financirati visoke tehnologije in temeljne znanosti, ona je tista, ki subvencionira večino informacijskih produktov. In omalovaževanje vloge države pri upravljanju premoženja pomeni povzročiti državi nepopravljivo škodo. To smo videli v zadnjih desetletjih.
