Vsi objekti upravno-teritorialne delitve Rusije so večkomponentni, skozi zgodovino so doživeli številne preobrazbe. Spremljajmo potek državnega dela na področju teritorialne uprave, pa tudi preobrazbo v strukturi Ruske federacije.
Opredelitev izraza
Upravno-teritorialna delitev - predstavljanje ozemlja države v obliki niza administrativno nadzorovanih enot ali subjektov naše države. Upravno-teritorialna delitev Rusije je pravno določena. V celoti se odraža v temeljnem zakonu Ruske federacije - ustavi. Rusija kot kompleks je sestavljena iz takšnih pogojnih komponent - subjektov: regije, republike, avtonomne regije, ozemlja, avtonomne regije, mesta zveznega pomena. Vsi subjekti Ruske federacije imajo določeno stopnjo suverenosti in so popolnoma enaki.
Preoblikovanje teritorialne uprave
Izberiglavni procesi pri spreminjanju sheme upravno-teritorialne delitve Rusije:
- spremembe skupnega števila upravnih enot;
- navezanost ali ločitev od subjektov njihovega ozemlja;
- širitev in zmanjševanje ozemlja subjektov.
Značilnosti predmetne delitve katere koli države, vključno z Rusijo, so predvsem posledica fizično-geografskih prostorskih značilnosti, zgodovinskih in kulturnih ter tradicionalnih predpogojev, uveljavljenih modelov politike in določenega nabora gospodarskih dejavnikov.
državne naloge
Glavne naloge države glede predmetov upravno-teritorialne delitve Rusije:
- potrditev enotnosti subjektivnega ozemlja in dinamike progresivnega razvoja suverene enote države;
- določanje števila ravni upravljanja v vsaki entiteti;
- ločitev pristojnosti upravljanja življenja v vsaki upravno-teritorialni enoti med državnimi organi in upravami subjektov.
Reforme na področju teritorialne uprave
Politika, usmerjena v opredelitev in vzpostavitev toge vertikale oblasti ter razvoj institucije lokalne samouprave, je skozi vso državno zgodovino zahtevala v Rusiji niz reform na področju uprave in teritorialne ureditve. Tukaj je nekaj primerov:
- pobuda javnosti ali vlade za poenotenje ali ustvarjanje novih regij;
- ustvarjanje zveznih okrožij;
- razvoj projektov regionalnih združenj;
- preusmeritev s treh modelov teritorialne delitve, ki so obstajali na začetku stoletja, na dvostopenjski sistem organiziranja lokalne samouprave na ozemlju države.
Relevantnost analize
Načrtovanje in izvajanje kakršnih koli reform vztrajno zahteva zelo natančno in natančno analizo možnosti pozitivnih ali negativnih posledic. Podobna situacija se dogaja na področju teritorialne uprave. To določa neizprosno pomembnost dela na tem področju.
Aktivno preučevanje evolucijskih procesov v upravno-teritorialni delitvi Rusije se nadaljuje v zadnjih tristo letih. Prav tako podrobno analizira izvajanje vsake posamezne reforme. Glavni cilj takšnega dela je prepoznati in razumeti probleme, odobriti možnosti za preoblikovanje upravno-teritorialne delitve države.
Zgodovina upravno-teritorialne delitve subjektov Rusije. 18. stoletje
Zgodovina upravno-teritorialne delitve Rusije ima v svojem evolucijskem razvoju trinajst stopenj, ki vodijo od prve reforme Petrovskih dni do danes. Do obdobja vladavine Petra Velikega, torej do sedemnajstega stoletja, je bilo ozemlje tedanjega ruskega kraljestva (kasneje se je preimenovalo v imperij) razdeljeno na sto šestinšestdeset okrožij. Po Petrovi reformi na področju teritorialne uprave je bila Rusija razdeljena 18.12.1708.na osem provinc, ki so jih sestavljali redovi, činovi in mesta. V letih 1710–1713 so bile delnice priznane kot enote upravno-teritorialne delitve Rusije (takrat so se imenovale upravno-fiskalne enote).
Razvoj evolucijskih procesov je pripeljal do uvedbe volilnega davka s strani carja Petra. Druga petrovska reforma teritorialne uprave je začela veljati 29. maja 1719. Do takrat se je skupno število ruskih provinc že povečalo na enajst. Delnice, odobrene v skladu s prvo reformo, so bile razveljavljene, devet od enajstih provinc pa je bilo razdeljenih na sedeminštirideset provinc, province pa na okrožja.
Vse novo je dobro pozabljeno staro
Nova upravno-teritorialna delitev je, tako kot vse ostalo, že dobro pozabljena stara. Točno tako je odločil Vrhovni tajni svet, ki je leta 1727 v imenu cesarice Katarine I. razglasil likvidacijo okrožij in razdelitev provinc na province in okraje (poustvarjeno je bilo celo število okrožij - sto petinšestdeset). Tudi število samih provinc se je povečalo na štirinajst: provinca Novgorod je bila ločena od resno zmanjšane province Sankt Peterburg, provinca Belgorod pa od province Kijev.
Do leta 1745 je bilo v Ruskem cesarstvu šestnajst provinc. Zdaj so bile province b altske smeri razdeljene na okrožja. Štiri nove province so bile dodane tistim, ki so obstajale v letih 1764-1766, in do leta 1775 je bilo število provinc v državi triindvajset, skupaj z njimi je bilo petinšestdeset provinc in dvesto šestinsedemdeset okrožij. Vendar se spremembe upravno-teritorialne delitve Rusije niso mogle končati, saj so subjekti ostali preobsežni, zelo različni po številu prebivalstva, zaradi česar so bili izredno neprijetni glede pobiranja in upravljanja davkov.
Ukrepe proti nadaljnji širitvi provinc je izvajala že Katarina II med reformo 1775-1785. Jeseni 1775 je cesarica podpisala zakon, po katerem se je velikost vseh provinc zmanjšala, število podložnikov pa podvojilo. Uvedena je bila tudi likvidacija provinc (v nekaterih provincah so bile uvedene regije kot zamenjava), spremenil se je tudi sistem okrožij v Ruskem cesarstvu.
V okviru nove upravno-teritorialne delitve Rusije je bila določena približna obvezna številka za vse upravno-teritorialne enote. Za pokrajino je bil enak kazalniku od tristo do štiristo tisoč ljudi na subjekt, za okrožje je bila letvica postavljena v območju od dvajset do trideset tisoč. Večina provinc je bila preimenovana v guvernerje.
Po rezultatih reforme je bilo do leta 1785 v Rusiji štirideset guvernerjev in provinc, dve regiji sta obstajali kot provinca, vse te enote so bile razdeljene na štiristo triinosemdeset okrožij. Velikost in meje guvernerjev so bili izbrani tako dobro, da se večina vrednot ni spremenila do dvajsetih let prejšnjega stoletja in so bile izjemno blizu velikosti sodobnih subjektov Ruske federacije. V naslednjih letih, 1793–1796, je bilo precejdežel, je na njih nastalo osem novih guvernerij. V skladu s tem je njihovo skupno število po vsej državi doseglo petdeset, obstajala je tudi ena regija.
Sin Katarine Velike, Pavel I, kot veste, ni podprl materinih podvigov. Med njegovo protireformo 12. decembra 1796 je bilo odstranjenih trinajst provinc. Cesar je uvedel tudi posodobljeno razdelitev na grofije, medtem ko se je število samih grofij zmanjšalo. Podkraljestva so se spet začela imenovati pokrajine. Ob koncu pavlovske vladavine se je število provinc zmanjšalo z enainpetdeset na dvainštirideset.
19. stoletje
Alexander Bil sem v celoti za babičina podjetja. S svojimi reformami je obnovil nekdanjo upravno-teritorialno delitev Rusije. Kljub temu je bilo narejenih nekaj sprememb: Sibirija je bila razdeljena na dve splošni vladi, ta akcija je bila izvedena v skladu s projektom Speransky. Leta 1825 je bilo v Rusiji devetinštirideset provinc in šest regij.
Leta 1847 se je število provinc in regij povečalo na petindvajset oziroma tri. Leta 1856 je bila ustanovljena Primorska regija. Črnomorska gostiteljica se je leta 1860 preimenovala v Kuban, ozemlje njenega delovanja pa je postalo Kubanska regija. Novi elementi teritorialne uprave so se pojavili leta 1861, ko so bila okraja razdeljena na volosti. V drugi polovici 19. stoletja so se v pretežnem številu pokrajin uvedli začetki lokalne samouprave v obliki zemstva.
Lahko sklepamo, da kljub različnimtransformacije, je imela upravno-teritorialna delitev Rusije v 19. stoletju dokaj stabilno strukturo. Imperij je vključeval regije, generalne guvernerje in province. Njihovo skupno število je bilo enainosemdeset. Ulusi, gmine, vasi in seveda volosti so bili nižja raven teritorialne uprave. Velika pristanišča in glavna mesta so bila na nek način prototip sedanjih mest zveznega pomena in so bila nadzorovana ločeno od provinc.
20. stoletje
Državljanska vojna v Rusiji v dvajsetem stoletju je povzročila nastanek avtonomij med regijami države s pretežno lastnim avtohtonim prebivalstvom (na bregovih Volge in na Uralu). Ta proces se je nadaljeval do leta 1923.
ZSSR
Prva reforma teritorialne uprave v ZSSR se je zgodila v letih 1923-1929. Usmerjal se je v oblikovanje ekonomsko samozadostnih velikih subjektov, ki jih samostojno upravljajo gospodarski sveti, ki so bili prilagojeni gospodarskim regijam državnega načrta. V ZSSR je bilo 40 upravno-teritorialnih enot namesto prej obstoječih dvaindvajset. Sedemsto šestinšestdeset okrožij je zamenjalo sto šestinsedemdeset okrožij, volosti pa so nadomestila okrožja. Vaški sveti so postali najnižja raven.
Zaradi tega so bile vse enote razčlenjene zaradi slabega upravljanja velikih površin in robov.
Zmanjševanje velikosti enot se ni ustavilo v letih 1943-1954. Nekatere avtonomije izgnanih ljudstev so bile odpravljene. V Baškirskih in Tatarskih republikah so bile ustanovljene regije v1952-1953, pozimi 1954 pa se je v osrednji regiji države oblikovalo pet regij. Regije v Baškiriji in Tatarstanu so bile ukinjene po smrti Jožefa Stalina, leta 1957 pa se je število petih regij, oblikovanih v osrednjem delu države, zmanjšalo na tri, vse avtonomije, razen Nemcev Volge, so bile obnovljene.
Leta 1957 so bili ustanovljeni gospodarski sveti, ki so bili že leta 1965 likvidirani. Podrobneje so podrobno opisali področja državnega načrtovanja, lahko so bila sestavljena iz ene ali več upravno-teritorialnih enot, vendar jih niso spreminjali. Zanimivo dejstvo je, da so bile v okviru gospodarskih svetov oblikovane posebne medregionalne knjižne založbe (na primer Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Ta nenavadna delitev je bila uporabljena v statistiki, znanosti, načrtovalskih dokumentih in celo za vremenske napovedi in medije na splošno. V skladu z ustavo iz leta 1977 so bile avtonomne nacionalne regije preimenovane.
Ruska federacija
Popolne administrativno-teritorialne spremembe so se začele v zadnjem desetletju 20. stoletja. Od leta 1990 do 1991 so nekatere regije vrnile svoja prejšnja imena, skoraj vse avtonomne SSR so izgubile črko "A" in postale preprosto sovjetske socialistične republike, večina avtonomnih okrožij je postala ASSR. Kmalu so bila ta okrožja vrnjena regijam in ozemljem.
Prava revolucija se je zgodila v letih 1990-1994, ko so besede "avtonomen", "socialist""Sovjetski" (samo okrožja so ohranila prvi status), poleg tega so se imena pojavila na nacionalni osnovi: Tatarstan, Altaj, Saha, Mari El itd. Poleti 1992 se je pojavila meja med Čečenijo in Inguško republiko, čeprav še ni bila uradno določena. Čečenija je skupaj s Tatarstanom šla še dlje in se razglasila za neodvisne države.
21. stoletje
Danes je teritorialna uprava naše države postala bolj vzdržna in stabilna. V sodobni upravno-teritorialni delitvi Rusije so zvezna okrožja največje enote, trenutno jih je sedem. V tretjem poglavju Ustave Ruske federacije "Zvezna struktura" so danes označeni vsi subjekti Rusije. Skupno število teritorialnih enot je petinosemdeset.
