Proračunska sredstva igrajo pomembno vlogo pri delovanju države in izpolnjevanju s strani države njenih obveznosti, tudi socialnih. Ta članek opisuje koncept, sorte, pomen in značilnosti ruskih skladov.
Pojem in pomen proračunskega sklada
Proračunski skladi so neke vrste finančni skladi, ki so ustvarjeni v strogem skladu z domačimi pravnimi normami. Izgledajo kot denar, posebej dodeljen v proračunskem sistemu, ki ga porabljajo in nadzorujejo državni organi. Ta sredstva se praviloma zbirajo za kasnejše financiranje ključnih gospodarskih dejavnosti države.
Za vsa proračunska sredstva v Rusiji veljajo določbe veljavne proračunske zakonodaje. Poleg tega te strukture, ne glede na njihovo vrsto, ne smejo kršiti drugih pravnih norm. Sredstva praviloma zastavi izvršilna veja oblasti na zvezni ravni v mejah zakona o državnem proračunu za prihodnje proračunsko leto. Poleg tega je oblikovanje proračunskih sredstev dovoljeno ne le v središču, ampak tudi v subjektih Ruske federacije in celo vobčina. Proračunska sredstva se polnijo s prejemom denarja iz zakladnice, posebnimi davčnimi prispevki fizičnih in pravnih oseb, ciljnimi državnimi posojili, zakladnimi vrednostnimi papirji (menice) itd.
Sredstva igrajo pomembno vlogo. Zlasti proračunska sredstva so denarna osnova za izvajanje nalog in družbenih obveznosti države.
Varieties of Funds
Sredstva se lahko razvrstijo po različnih kriterijih:
1) Glede na prisotnost neposredne povezave z državno blagajno obstajajo proračunska in zunajproračunska sredstva.
2) Po smeri porabe sredstev: namensko in nenamensko.
3) Po stopnji izobrazbe: država, sredstva subjektov Ruske federacije, občinska.
Poleg tega jih lahko glede na obliko proračunskih sredstev razvrstimo v ciljna proračunska sredstva; rezervna sredstva in sredstva, ustvarjena kot del stroškov zakladnice določene ravni vlade.
Proračunska sredstva, ustvarjena za rešitev določene težave
Posebnosti ciljnega proračunskega sklada so: profilna usmerjenost porabe sredstev, shranjenih v njem; nastane zaradi dobička predvidenega namena; dobiček, ki prihaja vanj, je povezan z določenimi nameni odpadkov; prejem financ in njihovo porabo se izvajajo letno za celotno obdobje delovanja sklada; obstaja razmerje med trajanjem sklada in časom izvajanja naloge, za izvedbo katere je bil oblikovan. Tako so ciljna proračunska sredstva organizacija, ki se konsolidirasredstva namenjena posebnim nalogam.
Vsa proračunska sredstva so prenehala obstajati po uvedbi zakona o spremembi zakona RF BC 26. 4. 2007. Vendar pa v teoriji proračunskega prava še vedno obstajajo. Proračunska sredstva Ruske federacije vključujejo nacionalni socialni sklad, investicijska in cestna sredstva.
Prvi je bil delež denarja državne blagajne, ki ga je bilo treba obračunati in nadzorovati ločeno, da bi zagotovili dodatno denarno podporo za prostovoljno pokojninsko varčevanje ruskega prebivalstva in ustvarili ravnotežje (odpravili pomanjkanje sredstev) proračun v ruskem pokojninskem skladu.
Drugi od naštetih skladov je bil ustvarjen za zagotavljanje dodatnih sredstev za razvoj, ki naj bi pritegnil sodelavce. V skladu s proračunsko zakonodajo Rusije je bilo treba sredstva iz sklada porabiti za izvajanje naložbenega razvoja.
Cestni sklad je bil ustanovljen za zagotavljanje finančne podpore za popravilo in izboljšanje domačih splošnih avtocest; remont in rekonstrukcija sosednjih površin večnadstropnih stanovanjskih objektov, vhodov na dvorišča večnadstropnih stanovanj v različnih mestih.
Značilnosti rezervnega sklada
Rezervna proračunska sredstva so delež financ državne zakladnice, ki se obračunava in nadzoruje ločeno za prenos nafte in plina v primeru pomanjkanja dobička pri trgovanju z "modrim gorivom" in "črnim zlatom" za denarno podporota prenos.
Standardna velikost tega sklada je določena na določeno vrednost, ki temelji na 10 % predvidene velikosti BDP za prihodnje proračunsko leto, ki se odraža v zveznem zakonu o državnih prihodkih in odhodkih za naslednje proračunsko leto in načrtovano obdobje.
Namen upravljanja s financami rezervnega sklada je ohranjanje integritete financ sklada in stalen znesek dobička iz njegove plasiranja v daljni prihodnosti. Vodstvo ustreznih financ predvideva možnost padca prihodkov ali izgub v bližnji prihodnosti.
Domače ministrstvo za finance upravlja denar sklada na način, ki ga določi glavni izvršilni organ države. Nekatere funkcije upravljanja denarja tega subjekta lahko opravlja Centralna banka Ruske federacije.
Finančno upravljanje rezervnega sklada se lahko izvaja z enim ali kombinacijo metod:
- Z nakupom tuje denarne enote za denar sklada in jo položite na depozite za obračunavanje financ sklada v tujih denarnih enotah (USD, €, britanska valuta) pri Centralni banki Ruske federacije.
- S dajanjem denarja rezervnega sklada v tuja finančna sredstva in denarna sredstva, izračunana v denarnih enotah drugih držav, katerih seznam je določen z domačimi pravnimi normami.
Ministrstvo za finance Ruske federacije upravlja denar sklada na prvi od naštetih načinov.
Splošne značilnosti zunajproračunskih sredstev
Izvenproračunski skladi so neodvisne denarne strukture in subjekti,ki imajo večinoma pravni status organizacije.
Izvenproračunski skladi, ki so jih ustvarile oblasti, so skrbniški skladi z lastnimi sredstvi s skupnim središčem, oblikovani zunaj državne blagajne zahvaljujoč finančnim prispevkom organizacij in ustvarjeni za izpolnjevanje socialnih obveznosti do prebivalstva Rusije (plačilo pokojnin, ugodnosti, zavarovanje, zdravstveno varstvo in podpora pri zdravljenju).
Ta sredstva so ekonomsko in pravno neodvisna od zvezne, regionalne in občinske blagajne. Finančna sredstva teh organizacij niso vključena v skupni znesek dobičkov in odhodkov državne blagajne. Denar izvenproračunskih skladov pa je last organov, ki določajo postopek njihovega delovanja.
Vsak zunajproračunski sklad za razliko od ciljnih proračunskih sredstev deluje neodvisno od zakladnice (natančneje, povezava ni neposredna, ampak posredna).
Potreba po ustvarjanju takšnih struktur je bila posledica več razlogov. Glavni razlog na gospodarskem področju je potreba po povečanju virov sponzorstva s strani oblasti socialno-ekonomskih potreb države. Z drugimi besedami, naloga zunajproračunskih skladov je prevzeti nadzor nad najpomembnejšimi področji splošnega gospodarskega razvoja države in javnega sektorja.
Oblasti navedejo namen ustanovitve sklada, pa tudi postopek porabe njegovih finančnih sredstev.
Različice zunajproračunskih sredstev
Sistem proračunskih sredstev vključuje številne vrste podatkovinstitucije.
Neproračunska sklada so glede na namen delovanja razdeljena na tiste, ki so nacionalne narave (nastanejo za reševanje pomembnih težav na gospodarskem področju kot celoti: ceste, okolje, carinska industrija, zmanjševanje kriminala stopnje itd.) in tiste, ki so ustvarjene za reševanje specifičnega problema (nastale za financiranje javnih potreb; izobraževanje; znanost; medicinska sfera; povečanje zaposlenosti prebivalstva). Denar katerega koli zunajproračunskega sklada je naložen v posebne depozite.
Drugo merilo za delitev je stopnja temeljne izobrazbe: država, subjekt Ruske federacije ali občina. Prejem sredstev iz sklada se izvaja izključno za reševanje določenih nalog. Hkrati je denar za zadovoljevanje javnih potreb iz takšnih skladov veliko večji kot iz skrbniških skladov.
Izvenproračunski skladi se delijo tudi na socialne (na primer pokojninski sklad RF, FSS, sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja) in splošne ekonomske. V slednjem primeru praviloma govorimo o sredstvih proračunskih institucij. Med slednje je na primer spadal sklad ruskega ministrstva za atomsko energijo; državni sklad Ministrstva za davke in dajatve itd.
Posebnosti dela Pokojninskega sklada Ruske federacije
Ruski pokojninski sklad je sklad finančnih sredstev, ustanovljen neodvisno od državne blagajne za zagotavljanje finančne varnosti za zaščito Rusov pred posebno vrsto družbene grožnje - izgubo plače (ali drugega stabilnega dohodka) zaradi začetek starostistarost, invalidnost; za invalide - ob smrti hranitelja; za nekatere skupine zaposlenih - dolgoročno opravljanje določene delovne naloge. Finančna sredstva iz PF je prepovedana porabiti za druge namene, kot so zgoraj navedeni. Varčevanje za upokojitev vključuje 3 dele: osnovni, kapitalski in zavarovalni.
Pokojninski sklad se polni zahvaljujoč virom, kot so: denar iz državne blagajne; zneski glob in drugih denarnih kazni; dobiček od vlaganja začasno brezposelnih sredstev obveznega pokojninskega zavarovanja; zavarovalna plačila za obvezno zavarovanje izplačil pokojnin; prostovoljna plačila državljanov in pravnih oseb; drugi pravni viri.
Posebnosti dela FSS Ruske federacije
Sklad javnega zavarovanja je drugi po pomembnosti. Je profilna kreditna in denarna struktura pod najvišjim izvršnim organom države. Njegova funkcija je upravljanje državnih skladov socialnega zavarovanja.
Ključne cilje oblikovanja FSS je mogoče obravnavati: plačilo zvezne socialne pomoči Rusom, njihovo pošiljanje na letoviške in sanatorijske zdravstvene postopke; sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju zveznih programov varovanja zdravja zaposlenih; izvajanje dejavnosti, ki prispevajo k finančni stabilnosti sklada, ugotavljanje višine zavarovalnih vplačil; organizacija dejavnosti usposabljanja za zaposlene v zvezni strukturi javnega zavarovanja; partnerstvo z enakimi tujimi organizacijami in meddržavnimi strukturami v smislu javnostizavarovanje.
Viri finančnih prihodkov sklada so: vplačila zavarovanj pri različnih delodajalcih; izplačila zavarovanja oseb s statusom IP; izplačila zavarovanja Rusov, zaposlenih pod drugimi pogoji; dobiček od vlaganja začasno nedelujočih finančnih sredstev sklada v bančne depozite in zvezne vrednostne papirje visoke vrednosti; prostovoljna plačila organizacij in Rusov; drugi dobiček.
V bistvu se finančna sredstva sklada porabijo za: pogrebe; zagotavljanje nadomestil za začasno izgubo možnosti za delo, porod in nosečnost ob rojstvu otroka in skrb zanj do 1,5 leta starosti; napotitev v zdravilišča; druge namene, navedene v zakonskih predpisih.
Posebnosti dejavnosti skladov CHI
Te strukture so oblikovane na ravni lokalnih oblasti za konsolidacijo sredstev za javno zdravje. Obvezno zdravstveno zavarovanje je nespremenljiva sestavina zveznega javnega zavarovanja in vsakemu Rusu zagotavlja enako pravico do zdravljenja s pomočjo sredstev iz obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Za izvajanje ukrepov na področju zdravstvenega zavarovanja se oblikujejo državni in regionalni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja kot samostojne neprofitne denarne strukture.
Skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja so poklicani k izpolnjevanju številnih nalog: poenotenje pogojev za delovanje območnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja; dodeliti denar za ciljno usmerjen sklop dejavnosti znotraj CHI; preveriti pravilnost zapravljanja denarnih sredstev MHI.
Na nacionalni ravniviri prihodkov v sklad ZZZ so: deleži zavarovalnih vplačil gospodarskih subjektov; plačila regionalnih sredstev MHI za izvajanje skupnih dejavnosti, ki se izvajajo na pogodbeni podlagi; financiranje iz državne blagajne za izvajanje republiških dejavnosti ZZZ; prostovoljna plačila organizacij in državljanov; dobiček od porabe denarja začasno brezposelnih iz državne blagajne obveznega zdravstvenega zavarovanja itd.
Proračunska sredstva države in vladnih agencij
Število sredstev zveznega proračuna je vključevalo: sredstva denarne pomoči, ustvarjena kot del državne ruske zakladnice za reševanje težav države na določeni stopnji razvoja gospodarske sfere. Primer je državni sklad za sofinanciranje izdatkov; sklad denarne pomoči subjektom FFPS; državni sklad za povračilo stroškov.
Ena od glavnih zahtev za delovanje državnega proračunskega sklada je obvezen nadzor nad njegovim ustvarjanjem in ciljno uporabo finančnih sredstev, ki so vložena v njegove depozite.
Oblasti nadzorujejo tako zakonitost porabe sredstev kot tudi učinkovitost njihove porabe. Struktura tovrstnih sredstev v državni blagajni se spreminja. Lahko se oblikujejo ali likvidirajo. To velja tudi za regionalne sklade.
Proračun in proračunski skladi imajo neposredno povezavo, za razliko od podobnih zunajproračunskih struktur, kjer je posredna.
Poleg tega je treba povedati o posebnih skladih različnih organov (na primer ruskihMinistrstvo za atomsko energijo). Njihova sestava se oblikuje iz finančnih sredstev za določene naloge. Denar se nato razdeli in porabi v skladu z zakonom. Državni denar se porabi predvsem za ukrepe, ki prispevajo k neprekinjenemu delovanju takšne strukture.
Dobiček se ustvari na podlagi izračunov, izračunanih za vsak vir dobička posebej.
Poraba proračunskega sklada
Poraba denarnih rezerv proračunskega sklada je predpisana z zakonodajo. Ciljna proračunska sredstva nastajajo zaradi ustreznih prihodkov in se lahko uporabljajo izključno za prenos sredstev za vnaprej določene namene. Vse transakcije s takšnimi financami je treba izvajati samo prek podružnic centralne banke in glavnega oddelka zakladnice ruskega ministrstva za finance. Obračun denarja se izvaja na državnih depozitih, ustvarjenih v Centralni banki Ruske federacije / zakladnici. Finance iz proračunskih sredstev so nedotakljive. Prepovedano jih je uporabljati za komercialne dejavnosti.
