Proračun je izraz, ki ga je mogoče razlagati zelo široko. Najpogosteje pa se uporablja, ko gre za javne zadeve. Katere oblike proračuna trenutno delujejo v Rusiji? Kako podobni so tistim, ki jih najdemo v svetovni praksi?
Kaj je proračun
V širšem smislu koncept proračuna odraža kateri koli vir, ki vsebuje vir v obliki gotovine. Toda ta izraz se praviloma uporablja v kontekstu, kot smo že povedali, javnega financiranja. In v tem primeru koncept proračuna morda ne odraža toliko vira nečesa kot celotnega sistema, znotraj katerega se upravljajo denarni tokovi.
Javni sektor pogosto nasprotuje komercialnemu. zakaj? Treba je reči, da je ta delitev precej pogojna. Tako poslovne kot proračunske strukture se ukvarjajo s finančnimi tokovi, prihodki, odhodki in prodajo. Podjetniški duh nekaterih uradnikov (govorimo brez podteksta) bo včasih dal prednost izkušenim poslovnežem. Kakšna je temeljna razlika? Glavno merilo, po katerem se podjetja razlikujejo od proračunskih struktur, je namen vzpostavitve gospodarskeaktivni subjekti - podjetja, socialne ustanove, organizacije za upravljanje. V primeru podjetja je to dobiček v korist lastnika, ki ga lahko nato razdeli, kot se mu zdi primerno. Če bo hotel, mu bo pustil reševati socialne probleme, če ne, pa bo kupil jahto ali hišo na otoku v Sredozemskem morju.
Če govorimo o proračunskih strukturah, potem so namen njihove vzpostavitve izključno družbene naloge, pa tudi tiste, povezane z ohranjanjem državne suverenosti kot take, izvajanjem družbene pogodbe, sklenjene med oblastjo in državljani. Država pri zaslužku (prodaja nafte, pobiranje davkov itd.) to počne zato, da izkupiček usmeri v izplačilo plač učiteljev, zdravnikov, varnostnikov in vojske.
Tako je finančni proračun države vir, na podlagi katerega dejansko deluje. Kako vlada gradi sistem upravljanja denarnih tokov? Zdaj bomo preučili ta vidik.
Osnove politike državnega proračuna
Številne države sveta, vključno z Rusijo, imajo zvezni proračun. Gre za finančni sistem, ki je pod jurisdikcijo najvišjih organov - vlade, predsednika, parlamenta. Glede na strukturo političnega sistema, oblike vladanja so proračuni lahko tudi regionalni, občinski (kot v Rusiji) ali imajo druge lokalizirane možnosti.
Na vsaki ravni proračuna delajo ustrezne vladne institucijeustvarjanje prihodkov, kot tudi upravljanje denarnih tokov v smislu odhodkov. Morda "medproračunska" interakcija. Pogosto se izraža v medsebojni pomoči med strukturami različnih ravni. Na primer, ko se subvencije, dotacije, subvencije pošiljajo iz zveznega proračuna v korist regionalnih ali občinskih ali se posojila izdajo na ustrezen način.
Struktura ruskega proračuna
Razmislimo, kako je urejen finančni proračun (v smislu, da s tem pojmom mislimo na oblikovan sistem upravljanja denarnih tokov s strani države) v Rusiji. Glavni zakonodajni vir, ki ureja to področje, je proračunski zakonik. V skladu s tem pravnim aktom je struktura državnega finančnega sistema zgrajena na štirih glavnih ravneh: zvezni, regionalni, lokalni in lokalni (nekateri strokovnjaki združujejo zadnji dve, vendar sta v zakonu navedena ločeno).
Na prvi ravni finančne tokove nadzirajo zvezne oblasti. V okviru svojih pristojnosti upravljajo tudi prihodke in odhodke. Na drugi stopnji finančne tokove upravljajo organi sestavnih enot Ruske federacije - republike, ozemlja, regije. Na tretji - občine (okrožja, mestna naselja). Na četrtem - lokalna naselja (vasi, vasi).
Obstaja koncept "konsolidiranega proračuna". Uporablja se lahko v dveh kontekstih. Ko gre za skupno vsoto prihodkov in odhodkov finančnih sistemovobčin, njihovih krajevnih naselij in celotne regije, nato se oblikuje regijski konsolidirani proračun. Njihova celota za vse subjekte federacije, pa tudi obseg finančnih tokov, ki jih upravljajo najvišji organi, tvorijo konsolidirani proračun Ruske federacije.
Med političnimi institucijami, ki opravljajo ključno povezovalno funkcijo med sistemi finančnega upravljanja na različnih ravneh, je Zvezna zakladnica. Ta izvršilni organ tako na najvišji ravni kot tudi v okviru prenosa pooblastil na regije opravlja funkcijo denarne podpore proračunskim transferjem, zagotavlja pravilen izračun postopkov v zvezi z razvojem financiranja.
center in regije
Kako se primerjajo pristojnosti proračunskih organov na različnih ravneh? Preden preučimo ta vidik v ruskem kontekstu, poglejmo, kateri modeli obstajajo v svetu, v katerem se takšna porazdelitev pojavlja. In tam sta dva. V znanstveni skupnosti se imenujejo decentralizirani in kooperativni.
Glede na prvi, ima zvezni proračun vlogo predvsem "drugega načrta". Regionalne oblasti imajo precej veliko avtonomijo pri oblikovanju lastnih sistemov upravljanja s kapitalom, pobirajo večino davkov (in v nekaterih primerih imajo pravico ustanoviti svoje). Zvezni center se ne vmešava aktivno v regionalne proračunske procese. Koncept državnega proračuna v državah, kjer se izvaja decentraliziran sistem (to so Japonska, ZDA), kotpraviloma povezana s programi obrambne narave, financiranjem infrastrukturnih projektov državnega pomena. Regionalne in občinske strukture moči so odgovorne za finančno podporo lokalnim socialnim nalogam.
Glavna pomanjkljivost tega sistema je, da v državah, kjer se uporablja, praktično ni tako imenovane institucije "proračunske izravnave", v kateri se nudi pomoč tistim regijam in lokalnim naseljem, ki imajo težave z dohodkom (običajno iz zveznega središča).
V zadružnem sistemu pa je opazna centralizacija. Koncept proračuna v tistih državah, kjer se uporablja, je praviloma povezan z javnim kapitalom na ravni najvišjih oblasti. V takih sistemih pa se razvija "proračunska izravnava". Tako so regionalne in lokalne strukture veliko manj zaskrbljene zaradi učinkovitosti pobiranja prihodkov kot v decentraliziranem sistemu (poleg tega lahko pravila, ki vključujejo zakon o državnem proračunu, to nalagajo precejšnje omejitve).
Kako razdeliti pooblastila?
V katerih primerih država izbere decentraliziran model in v katerih - kooperativni? Prva možnost se praviloma uporablja v primerih, ko je razpoložljivost virov v regijah države približno enaka ali primerljiva. Oblasti so lahko prepričane, da so davki na prebivalca plačani približno enako, dohodki državljanov pa so bolj ali manj enaki. Kooperativni model pa po drugi stranise uporablja, če je razlika v gospodarski razvitosti regij opazno izrazita. Trenutna stopnja gospodarskega razvoja Rusije je primernejša za uporabo tega modela.
A hkrati ruski zakon o proračunu vključuje določbe, ki lahko kažejo na precej veliko neodvisnost regij glede politike upravljanja kapitala. Oglejmo si ta vidik podrobneje.
Neodvisnost proračunov v Rusiji
Neodvisnost proračunov različnih ravni v Ruski federaciji kaže na to, da imajo lokalne oblasti (v regijah ali občinah) določene pravice. In to kljub dejstvu, da je koncept proračuna v Rusiji skoraj vedno povezan z najvišjimi organi državne oblasti. Kaj je izraz neodvisnosti zadevnih regij in občin?
Najprej je pravica do upravljanja proračuna, finančnih rezerv, ki jih imajo lokalne oblasti same. To pomeni, da ima zvezni center omejena sredstva za poseganje v lokalne odločitve v zvezi s financiranjem določenih projektov. Tudi financiranje proračuna po regijah in občinah se lahko izvaja na račun lastnih virov. In to je na splošno dobrodošlo. Idealna možnost je, ko lahko regija ali mesto brez subvencij in subvencij.
Drugo pomembno merilo za neodvisnost ruskih proračunov je dejstvo, da se sprejemajo ločeno na vsaki ravni politične moči. Na zvezni ravni so v to vključeni vlada Ruske federacije, Državna duma, Svet federacije inpredsednik Rusije. Regije imajo svoje zakonodajne in izvršilne organe, tako kot občine.
Naslednja točka, ki odraža neodvisnost ravni upravljanja državnih denarnih tokov, je zakonodajna utrditev pravice do pobiranja določenih davkov. Prav tako so regije in občine pooblaščene za določanje prihodkovnih in odhodkovnih postavk proračuna po lastni presoji. Oglejmo si vidik v zvezi z obema malo bolj podrobno.
Prihodki in odhodki proračuna
Kako proračuni na vsaki ravni ustvarjajo dohodek? V bistvu so to različne vrste davkov in taks. Zakonodajalec določi, kakšno občino, regijo ali zvezno oblastno strukturo bo zbirala. Davki in proračun sta področji, ki sta med seboj močno povezana. Odhodki pa odražajo družbeno usmerjenost finančne politike države, ki se prenaša na raven regij in občin (in tudi potrebo po vzdrževanju ključnih političnih institucij). V Rusiji so povezani z denarno podporo, predvsem na področjih, kot so:
- izobraževanje;
- medicina in socialna pomoč;
- obramba;
- delo organov pregona;
- delujoče institucije moči.
Pomemben odtenek: pokojninsko zagotavljanje se uradno imenuje zunajproračunska politika. FIU in številni NPF imajo lastne finančne rezerve.
Struktura porabe, ki je značilna za ruski proračunski sistem, lahko sovpada s tisto v številnih drugih državah, vendar ni izključenamožnosti, ko bo tudi veliko razlik. Vse je odvisno od tega, kakšen sistem upravljanja javnih financ se izvaja – decentraliziran ali zadružni. V prvem primeru, na primer, področja, kot sta medicina in izobraževanje, morda sploh niso odvisna od proračuna, so zasebna.
Pošten proračun: ruski scenarij
Upoštevajmo najpomembnejši, po mnenju mnogih strokovnjakov, vidik upravljanja javnih financ – prav tisto »izravnavanje proračuna«. S kakšnimi mehanizmi se to izvaja v Rusiji? Na kakšno pomoč lahko računajo regije, občine, če njihov glavni proračun nima zadostnih prihodkov, odhodki pa ostajajo pomembni?
Glavni zadevni mehanizmi bodo naslednji.
- Lokalni proračuni prejmejo določen odstotek (obstajajo norme, ki jih določajo zakoni) od tistih davkov, ki bi jih morali usmeriti na višje ravni državnega finančnega mehanizma.
- Nepovratna sredstva iz skladov finančne podpore - regionalna, okrožna.
- Subvencije, subvencije in dotacije državnih finančnih institucij drugih ravni.
Namišljena lokacija
Tako je koncept lokalnega proračuna lahko precej poljuben. Ni nenavadno, da je določena regija, mesto ali manjše naselje zaradi objektivnih dejavnikov družbeno-ekonomske ali politične narave pretežno subvencionirana. Morda sploh ne vsebuje lokalnih sredstev. A hkrati relativnoLokalni subjekt bo še vedno neodvisen pri razdelitvi proračunskih sredstev – zgoraj smo opisali, kakšne pravice ima v zvezi s tem.
Možna je varianta, pri kateri lokalni proračuni prejmejo ciljno subvencijo. To je lahko na primer financiranje družbeno pomembnih projektov. V tem primeru je za občino pomembno, da najprej zagotovi izvajanje ustreznega programa v skladu s standardi, sprejetimi na zvezni in regionalni ravni.
Pošten proračun: svetovna praksa
Sedaj razmislite o mehanizmih, s katerimi se "fiskalna izravnava" izvaja v drugih državah.
Obstaja možnost, pri kateri imajo določene regije pravico opravljati gospodarske dejavnosti v okviru posebnih gospodarskih režimov, v skladu s katerimi so lahko na primer davčne ugodnosti. Ta vrsta podpore se izvaja na Kitajskem, v Avstraliji in nekaterih državah pacifiške regije. Drugi mehanizem je subvencioniranje razlike med pričakovanim in realnim (normativnim) dohodkom. Tretji možni scenarij je, da zvezni center oskrbuje regije z denarnimi tokovi na podlagi ocenjenega pobiranja dohodka (v praksi pričakovana dinamika plačil davkov in njihova predvidena vrednost).
