Presoja učinkov predpisa: vrste, metode, postopek

2024 Avtor: Henry Conors | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2024-02-12 12:34

Postopek presoje učinkov predpisa je posebna analiza ciljev in problemov državne (teritorialne) uprave. V njenem okviru se izvaja iskanje alternativnih možnosti za izvajanje zastavljenih nalog, ugotavljanje koristi in stroškov subjektov komercialnih in drugih dejavnosti, potrošnikov, ki so podvrženi administrativnemu vplivu. To vam omogoča, da razvijete najučinkovitejše programe nadzora. Nato bomo podrobneje preučili metode ocenjevanja regulativnega vpliva.

Splošne informacije

Presoja zakonodajnega učinka se izvaja za izboljšanje kakovosti upravljanja. Za izvedbo te naloge se uporablja podrobna formalizirana analiza posledic vpliva na različne družbene skupine in družbo kot celoto. Danes ni enotnih metod za ocenjevanje regulativnega vpliva. V številnih državah je takšna analiza zakonsko zapisana. Na primer, ustavi Švice in Francije vsebujeta ustrezne določbe. Hkrati se metodologija ocenjevanja regulativnega vpliva razlikuje glede na politično strukturo.države. Pri izbiri ene ali druge poti so prav tako pomembna področja, na katera je ta analiza neposredno usmerjena. V zvezi s tem se razlikuje tudi postopek za izvedbo presoje vplivov predpisov.

Razvrstitev

Vrste regulativnih presoj se razlikujejo glede na pogoje uvedbe v državi. Torej, na Češkem, v Južni Koreji, na primer, tog RIA ni zagotovljen. Toda hkrati se razglasijo splošna merila, po katerih se analiza uvede, ko se dokaže njena smotrnost. Druge vrste presoje vplivov predpisov so neposredno povezane s sprejemanjem predpisov. Zlasti v Kanadi in Združenih državah, na primer, se RIA izvaja, ko je izdana uredba, ki predvideva porabo iz proračuna. Na Nizozemskem in v Združenem kraljestvu se presoja zakonodajnega učinka izvede, ko se sprejme ustrezna uredba o upravljanju.

Glavni koraki

Po navodilih avstralske ROA, ki predstavlja pristojni organ, ocena učinka predpisa vključuje naslednje korake:

1. Formulacija in opis problema.
2. Dokaz o potrebi po RIA.
3. Določite namen postopka.
4. Opis možnih možnosti za izvedbo nalog.
5. Analiza opredeljenih alternativ (vključno z ocenami stroškov in koristi).
6. Posvetovanja.
7. zaključek ocene učinka predpisov
8. Izvedba izbrane alternativemožnost in naknadno spremljanje.

zakonodajni okvir

Za izvajanje predsedniškega odloka z dne 5. 7. 2012 je bil razvit in odobren Zvezni zakon, ki opredeljuje spremembe zveznega zakona in določa splošna načela za oblikovanje predstavniških in izvršilnih struktur državne oblasti v regije Ruske federacije in čl. 46 in 7 zveznega zakona, ki ureja splošna merila za organizacijo teritorialne (lokalne) samouprave v Ruski federaciji. Te prilagoditve se nanašajo na vprašanja ocenjevanja regulativnega vpliva normativnih aktov in njihove strokovnosti. Zvezni zakon predvideva konsolidacijo programa za analizo osnutkov pravnih dokumentov, pripravljenih v sestavnih enotah in občinah države. Poleg tega so urejena pravila za preverjanje obstoječih predpisov. Namen teh dodatkov je informacijsko-metodološka pomoč občinskim formacijam pri implementaciji instituta presoje vplivov predpisov v zakonodajni postopek.

Specifični vpliv

Uspešen socialno-ekonomski razvoj države je danes odvisen od kakovosti državne gospodarske regulacije. Vlade bi morale uporabiti sistematičen pristop, da zagotovijo, da je proces oblikovanja pravil čim učinkovitejši. Nepismena, nekvalitetna ureditev negativno vpliva na stanje družbe. Zaradi nezadostno jasnih regulativnih ukrepov,visoki stroški spoštovanja sprejetih norm za državljane in podjetja, proces javne uprave postane bolj zapleten, negotovost se povečuje. Vse to na koncu vodi v neuspeh pri doseganju ciljev.

Posebne norme

Večina pravnih aktov o državni ureditvi, ki se razvijajo in sprejemajo na zvezni, subjekti in občinski ravni, vpliva na interese različnih družbenih slojev. V zvezi s tem je treba pri razvoju njihovih projektov upoštevati številne vidike, ki so povezani z verjetnimi posledicami njihovega izvajanja v praksi za eno ali drugo kategorijo oseb. Hkrati pa v tej fazi veliko metod vpliva morda ni vidnih ali pa jih je na prvi pogled precej težko zaznati. Zato so pri oblikovanju pravil potrebni mehanizmi, s katerimi bi bilo mogoče neposredno določiti skupino, na katero bo vplivala, in njeno naravo. Eno takih orodij je ocena učinka predpisov.

Glavne funkcije

Ocena regulativnega učinka vključuje prepoznavanje problema in cilja vpliva, prepoznavanje različnih možnosti izvedbe, njihovo primerjavo in izbiro najbolj optimalne. Posvetovanja z zainteresiranimi udeleženci v procesu so sestavni del RIA. To vam omogoča, da najbolj natančno določite verjetne negativne in pozitivne rezultate upravljanja. V skladu s tem se oblikuje tudi sklep o oceni regulativnega vpliva. Treba je razumeti, da ODS nije dodatek k običajnemu postopku oblikovanja pravil. Ta analiza deluje kot orodje, ki olajša potek odločanja. Kljub dejstvu, da RIA od razvijalcev osnutkov pravnih aktov zahteva določena dodatna prizadevanja, zaradi izboljšanja kakovosti postane učinek upravljanja precej oprijemljiv.

Ustanovitev inštituta RIA v Rusiji in drugih državah CIS

Postopek ocenjevanja se je začel uvajati v državah z gospodarstvom v tranziciji. Med njimi so številne države CIS. V vsaki državi ima postopek svoje ime. Na primer:

• Kazahstan - ocena posledic zakonov na družbeno-ekonomski sferi.
• Kirgizistan - analiza vpliva predpisov.
• Uzbekistan - sistem za ocenjevanje učinka zakonodajnih aktov (SOVAZ).

V Ruski federaciji je bila na eksperimentalni ravni v letu 2006 izvedena uvedba RIA in analiza zakonov pri več predmetih. Programi so se izvajali zlasti v Severni Osetiji, Kalmikiji in Tatarstanu. Ustvarjenih je bilo tudi več strokovnih razvojev za uvedbo na zvezni ravni. Vladna komisija za upravno reformo se je marca 2010 odločila, da Ministrstvu za gospodarski razvoj podeli pooblastila za razvoj metod RIA in njihovo kasnejše izvajanje v praksi, vključno z oblikovanjem novega oddelka. Maja istega leta je bila sprejeta resolucija, ki predvideva spremembe številnih aktov vlade Ruske federacije. Preko njega se de facto uvede institut RIA in glavniNadzorni organ postane Ministrstvo za gospodarski razvoj. Julija 2010 je bil ustanovljen Oddelek za oceno učinka predpisov.

analiza koristi in stroškov

Ta del presoje zakonodajnega učinka velja za enega najtežjih in hkrati ključnih. Na splošno je bolje izvesti podrobno in popolno analizo vseh stroškov in koristi za vsako posebno izvedljivo alternativo. Strokovnjaki v praksi zelo pogosto poskušajo najti ravnotežje med pomembnostjo denarne (kvantitativne) predstavitve stroškov in koristi ter stroški neposrednega izvajanja te analize. Tradicionalno se vrednotenje izvaja v zvezi z naslednjimi prizadetimi skupinami:

1. države.
2. Posel.
3. družbe.

Hkrati so kategorije vpliva podrobno ali ločene v ločene podskupine. Na primer: vpliv na mala podjetja, okolje itd. Če ni mogoče izvesti denarne analize učinkov, je pa mogoče oceniti fizične učinke, se lahko uporabi metoda stroškovne produktivnosti.

Socialna diskontna stopnja

Zaradi dejstva, da vpliv podzakonskega akta na stanje v gospodarstvu ni trenuten, temveč se porazdeli skozi čas, je v procesu monetizacije koristi in stroškov potrebna ustrezna prilagoditev. Za to se uporablja tako imenovana diskontna stopnja. Določanje njegove vrednosti je tudi precej težko.naloga med izvajanjem RIA.