Spomeniki narave in kulture potrebujejo popolno zaščito pred družbo in državo. Le v tem primeru se lahko pojavijo pred svojimi potomci, so ponos ljudi. Seveda bi bilo treba takšno zaščito urediti prav na državni ravni. V Ruski federaciji obstaja več pomembnih zakonodajnih aktov, ki so posebej namenjeni zavarovanim območjem kulturne dediščine. Analizirali bomo te dokumente in poudarili značilnosti teh območij, njihovo klasifikacijo in pravne zahteve.
Regulativna zakonodaja
Predpisi o zavarovanih območjih kulturne dediščine vključujejo naslednje akte:
- FZ št. 73 (objavljeno leta 2002, zadnja izdaja - avgust 2018) "O predmetih kulturne dediščine Ruske federacije". Zlasti umetnost. 34.
- Odlokruske vlade št. 972 "Uredbe o območjih zaščite objektov kulturne dediščine narodov Ruske federacije".
Dopolnitev teh aktov je bila narejena s temi zveznimi zakoni:
- FZ št. 342 (2018).
- FZ št. 315 (2014).
V gradivu bomo na podlagi zgornjih dokumentov analizirali pomembne definicije in uvedli klasifikacijo zavarovanih območij. Poleg tega ti zakonodajni akti vsebujejo informacije o pripravi projektov, značilnostih režimov, ki jih je pomembno tudi predstaviti bralcu.
Kaj je to?
Najprej dajmo definicijo.
Območje varstva objektov kulturne dediščine - določeno ozemlje, znotraj katerega se za zagotovitev celovitosti teh objektov vzpostavi poseben režim rabe zemljišč. Zasnovan je tako, da omeji gospodarsko dejavnost in popolnoma prepove gradnjo na tem območju.
Izjema - uporaba posebnih ukrepov, ki so namenjeni ohranjanju, rekonstrukciji, regeneraciji naravnega, zgodovinskega, urbanističnega območja območja naravne dediščine.
Poleg tega bodo v članku uporabljeni koncepti, ki so podobni, vendar niso identični zgornjim:
- Območje urejanja gospodarskih dejavnosti in razvoja - ozemlje, znotraj katerega bo vzpostavljen režim izkoriščanja zemljišč, ki omejuje gospodarske dejavnosti in gradbene dejavnosti. Opredeljuje tudi zahteve za obnovo obstoječih objektov in zgradb.
- Območje naravnegazavarovana krajina - ozemlje, v mejah katerega bo vzpostavljen poseben režim rabe zemljišč, tako zožitev kot prepoved gradnje, gospodarske dejavnosti, rekonstrukcije obstoječih objektov z namenom ohranjanja edinstvene naravne krajine. Slednje lahko štejemo za rečne doline, gozdove, rezervoarje, teren, ki je kompozicijsko povezan s kulturno pomembnim objektom.
Na podlagi tega se lahko izvede razvrstitev.
Sorte
Za zagotavljanje varnosti slednjih se razvijajo varstvena območja območij kulturne dediščine. Nameščeni so v zgodovinskem okolju objekta, neposredno na območju, ki meji nanj. Varnostna območja so lahko tri vrste:
- Varstveno območje kulturne dediščine.
- regulacijsko območje za razvoj in različne gospodarske dejavnosti.
- varstveno območje naravne krajine.
Zahtevana sestava zavarovanih območij je določena s projektom zavarovanih območij objektov kulturne dediščine.
Da bi hkrati zagotovili zaščito več kulturnih, naravnih objektov, ki se nahajajo drug ob drugem, je zanje dovoljeno ustvariti enotno varnostno območje. Kaj je lahko vključeno vanj? Ista vrsta:
- Enotna cona za varstvo območij kulturne dediščine.
- Enotno območje za regulacijo gospodarske dejavnosti, razvoj.
- Enotno območje naravne zaščitene krajine.
Sestavo tako združene cone določa projekt združenih zavarovanih območij območij kulturne dediščine. Pojdimo na naslednjo temo.
Osnova za razvoj projekta
Sedaj analizirajmo razvoj zavarovanih območij območij kulturne dediščine. Izvajajo jo lahko tako fizične kot pravne osebe. posamezniki na podlagi podatkov arhitekturne, zgodovinske, arhivske raziskave ob upoštevanju podatkov iz državnega katastra nepremičnin.
Sestava takšne cone je določena na podlagi projekta con za varstvo območij kulturne dediščine. Opira se na materiale arhitekturnih in zgodovinskih raziskav, ki ga v celoti utemeljujejo.
Podatki kulturnozgodovinskih raziskav so oblikovani na podlagi naslednjih informacij:
- Nosilni kulturnozgodovinski načrt naselja, mesta, na katerih zemljiščih se nahaja kulturno pomemben objekt (bodisi njegov fragment ali celotna skupina objektov).
- Podatki o identificiranih objektih v zvezi s kulturno dediščino, njihovih ustanovljenih ozemljih, ki se nahajajo v mejah predvidenega varstvenega območja.
- Materiali že razvitih projektov varovalnih pasov okoli kulturno pomembnih objektov, ki se nahajajo tako znotraj meja posameznega naselja kot na mednaselbinskih območjih.
- Materiala za vizualno, krajinsko analizo kompozicijske povezanosti predmeta kulturne dediščine (ali skupine le-teh) s krajinskim okoljem, okoliškimi objekti.
- Drugi podatki, ki so potrebni za pripravo in utemeljitev projekta.
Izvajanje razvoja projekta
Razvoj projektavarstvena območja območij kulturne dediščine v Moskvi in drugih subjektih Ruske federacije, pa tudi zgodovinske in arhitekturne študije, ki jih utemeljujejo - usmeritve zveznih in regionalnih ciljnih programov Ruske federacije. Med drugim predvidevajo ukrepe za ohranitev, popularizacijo, državo. varstvo in uporaba naravnih in kulturnih spomenikov.
Razvoj teh projektov se lahko izvaja tudi na pobudo (in na finančno breme) občinske uprave, lastnikov ali neposrednih uporabnikov teh kulturno pomembnih objektov. Pa tudi imetniki zemljiških parcel, nekako povezanih z naravnimi in kulturnimi spomeniki.
Razvoj projektov za stalna in začasna zavarovana območja območij kulturne dediščine začenjajo tudi rusko ministrstvo za kulturo, državni organi sestavnih subjektov federacije in struktura lokalne uprave..
Ministrstvo za kulturo Ruske federacije je dolžno podati tudi metodološka priporočila o nabavi materialov, ki so podlaga za projekte zavarovanih območij okoli naravnih in kulturnih spomenikov. Enaka struktura določa usklajevanje projektov določenih objektov kulturne dediščine z državnimi organi. organi, ki jim (spomeniki) zagotavljajo zaščito.
Meje projekta in območja
Zdaj še en pomemben koncept. Projekti varstvenega območja spomenika kulture ali narave (ali celostnega območja) so besedilna dokumentacija, pa tudi informacije, predstavljene v obliki zemljevidov, diagramov, ki tvorijo popolno sliko meja zavarovanega območja. Obvezno je treba navesti načine izkoriščanja zemljišč v tej coni, kot tudiurbanistični predpisi na danem ozemlju.
Meje zaščitenega območja objektov kulturne dediščine so črte, ki označujejo ozemlje, izven katerega urbanistične, gospodarske ali druge dejavnosti ne bodo imele negativnega (neposrednega in posrednega) vpliva na varnost kulturnega ali naravnega spomenik v naravnem okolju.
Oznaka teh črt, kot tudi koordinate referenčnih točk meja zavarovanih območij na diagramih in zemljevidih, naj nedvoumno določajo meje zavarovanih območij. Natančnost je prinesena standardom, specifičnim za državni kataster nepremičnin.
Pomembno je vedeti, da se meje zavarovanih območij okoli kulturnih in naravnih spomenikov ne smejo kombinirati z mejami zemljiških parcel, mejami drugih teritorialnih objektov.
Privzeti način con
Po zakonu o zavarovanih območjih objektov kulturne dediščine so uvedene naslednje omejitve pri izkoriščanju zemljiških parcel, zahteve za urbani razvoj na tem ozemlju:
- Prepoved gradnje kapitalskih zgradb. Se pravi za izgradnjo objekta kulturne dediščine v zavarovanem območju. Izjema je uporaba posebnih ukrepov za regeneracijo, obnovo naravne, zgodovinske, urbanistične cone objekta, poustvarjanje ali obnovo njegovih v celoti/delno izgubljenih komponent, lastnosti.
- Omejitev večjih popravil in rekonstrukcij kapitalskih zgradb (ali njihovih delov), ki lahkospreminjanje velikosti, razmerij, parametrov teh predmetov, vključuje uporabo drugih gradbenih materialov, barv, oblikovnih značilnosti majhnih zgradb.
- Ohranjanje tipoloških, merilnih, načrtovalskih značilnosti naravnega in urbanega okolja, vključno z zgodovinsko vrednimi objekti, ki tvorijo splošni načrt.
- Zagotavljanje vizualne percepcije spomenika kulture ali narave v njegovem naravnem okolju. To vključuje tudi zagotavljanje ohranjanja okoliške pokrajine, zgodovinskih majhnih zgradb.
- Skladnost z vsemi zahtevami za varstvo naravnega okolja, ki zagotavljajo varnost objekta v njegovem naravnem zgodovinskem in krajinskem okolju.
- Druge zahteve, ki določajo varnost kulturnega spomenika.
Uredba za območje omejenega razvoja in gospodarskih dejavnosti
Zahteve za režim območja urejanja gospodarske dejavnosti in razvoja se bodo nekoliko razlikovale od zahtev za režim varovalnega pasu okoli naravnih in kulturnih spomenikov. Upoštevajte te recepte:
- Omejitev gradnje v obsegu, ki je potreben za ohranitev kulturno pomembnega premoženja v izvirnem zgodovinskem okolju. Omejitev velja tudi za parametre, razmerja in velikosti kapitalskih zgradb/njihovih delov, uporabo določenih gradbenih materialov in barvne sheme.
- Omejitev remonta, rekonstrukcije kapitalskih zgradb, če je delo povezano s spremembo njihovih oblik,razmerja, velikosti, parametri, uporaba drugih gradbenih materialov in barvne sheme.
- Zagotavljanje vizualne percepcije obiskovalcev naravnega ali kulturnega spomenika v izvirni pokrajini, zgodovinskem okolju.
- Omejitev gospodarske dejavnosti do te mere, da ne bo negativno vplivala na objekt.
- Ohranjanje kakovosti naravnega okolja do te mere, da je mogoče ohraniti naravni ali kulturni spomenik.
- Skladnost z vsemi okoljskimi predpisi, ki lahko v določeni meri prispevajo k ohranjanju kulturno pomembnega mesta za prihodnje generacije.
- Druge zahteve, ki izključujejo vpliv negativnih dejavnikov na spomenik.
Način zaščitnega območja naravne krajine
Režim za dano ozemlje mora biti sestavljen ob upoštevanju teh zahtev:
- Prepoved gradnje kapitalskih objektov, omejevanje gospodarske dejavnosti, prepoved večjih popravil in rekonstrukcij objektov (kapitalizacija), z namenom ohranjanja/obnovitve povezave naravnega ali kulturnega spomenika z okoliško krajino. Slednje zajema rečne doline, rezervoarje, odprte prostore in gozdove. Edina izjema bo gradnja majhnih zgradb, dela na splošnem izboljšanju ozemlja.
- Vzdrževanje kakovosti okolja, ki je nujna za ohranjanje, regeneracijo zaščitene naravne krajine.
- Ohranjanje zgodovinsko značilnih razmerij zaprtih in odprtih prostorov v naravni zavarovani krajini zcilj celovitosti dojemanja kulturno pomembnega predmeta v njegovem izvirnem naravnem, zgodovinskem okolju.
- Skladnost z zahtevami varstva okolja, ki lahko zagotovijo ohranjanje zaščitene naravne krajine v njenem naravnem okolju.
- Druge zahteve, ki zagotavljajo varnost, regeneracijo zaščitenega spomenika kulture ali narave.
Koordinacija z Ministrstvom za kulturo
Za uvedbo katerega koli od naštetih režimov na določenem ozemlju, kot tudi za določitev meja okoliških con, zahtev različnih urbanističnih predpisov, mora biti pripravljen projekt dogovorjen z Ministrstvom za kulturo Ruske federacije. Za to pooblaščena oseba na področju državnega varstva spomenikov, objektov kulturnega pomena tam predloži naslednjo dokumentacijo:
- Osnutek pravnega akta, ki potrjuje meje varovalnega pasu, objekt, veljavni režim na tem ozemlju, navodila glede urbanističnih predpisov.
- Projekt varstvenega območja naravnega ali kulturnega spomenika.
- Podatki o rezultatih obravnave zgornjih projektov s strani izvršilnih organov katerega koli od ruskih subjektov ali pooblaščenih na področju državne zaščite kulturno pomembnih predmetov narodov Ruske federacije.
- Zaključek zgodovinske in kulturne državne ekspertize.
Odločitev o ustanovitvi con in prenehanju njihovega obstoja
Še eno pomembno vprašanje. Kdo je pooblaščen za vzpostavitev zaščitnega območja objektakulturna dediščina? Tukaj je več odgovornih organov:
- Odločitev o vzpostavitvi in spremembi zaščitnega območja kulturno pomembnega predmeta narodov Ruske federacije, ki spada v posebno dragoceno kategorijo, ki je vključena na seznam svetovne dediščine, sprejme in odobri zvezni organ za varovanje tovrstnih objektov. Uvaja zahteve za urbanistične predpise na teh območjih, jih potrjuje na podlagi projektov za taka zavarovana območja.
- Odločitev o prenehanju obstoja zaščitnih območij tovrstnih objektov (dragocenih, na voljo na seznamu svetovne dediščine) sprejme tudi zvezni organ, pristojen za varstvo kulturnih znamenitosti.
- Odločitev o vzpostavitvi in spremembi varovalnega pasu za objekt kulturne dediščine regionalnega pomena (ki ni uvrščen na seznam posebno vrednih, pa tudi na seznam) uvajajo sile subjekta Ruska federacija. Vendar je treba to odločitev uskladiti z višjimi zveznimi strukturami.
- Če je to kulturni objekt lokalnega (občinskega) pomena, se odločitev o ustvarjanju, spremembi zavarovanih območij zanj sprejme v skladu z zakonodajo subjekta Ruske federacije. Tisti, znotraj katerih meja se nahaja.
- Odločitev o prenehanju obstoja varovalnih pasov območij kulturne dediščine regionalnega pomena, ki niso uvrščeni na seznam svetovne dediščine, ki niso posebej dragoceni, sprejmejo tudi državni organi subjekta federacije.
- Varstveno območje naravnega ali kulturnega spomenika lahko preneha obstajati tudi brez odgovornih odločitev. Vendar je to mogoče le v enemprimer: ko je bil kulturno pomemben predmet izključen iz vseruskega državnega enotnega registra spomenikov narave in kulture narodov Ruske federacije.
- Odobritev varstvenih območij objektov kulturne dediščine nastopi najkasneje 2 leti po tem, ko je bil spomenik vključen v zgornji enotni register. Ta klavzula Uredbe je bila uvedena relativno nedavno - 3.8.2018.
Povzemimo obravnavo zakonodajnih aktov. Odobritev, sprememba, prenehanje obstoja varovalnih pasov, ki ščitijo spomenike kulturne dediščine pred uničenjem, so v Rusiji urejeni na državni ravni - zvezni, regionalni, lokalni organi. Za uvedbo zaščitnega pasu okoli katerega koli spomenika narave ali kulture je obvezna izdelava smiselnega projekta. Določa naj režim, meje, zahteve za urbanistično ureditev glede na dano ozemlje.
