Prednostna razvojna področja, katerih seznam bo podan spodaj, so postala še en poskus vodstva države, da sledi kitajski poti. Gre za oblikovanje posebnih območij, tako imenovanih gospodarskih lokomotiv. Nato bomo razmislili, katera so prednostna razvojna področja v Rusiji in čemu služijo.
Zgodovinsko ozadje
V zgodnjih 90. letih je vlada predlagala seznam prednostnih razvojnih področij. Vendar, kot kaže zgodovina, razviti programi niso bili nikoli v celoti izvedeni. Leta 1991 je bil sprejet zakon, ki ureja priliv tujih investicij v domače gospodarstvo. Njegove določbe določajo določene ugodnosti za nekatere tuje podjetnike. Predvideni so bili predvsem poenostavljen postopek registracije, znižane davčne stopnje, dolgoročni najem po nizki ceni, brezvizumski režim in znižanje carin. Od leta 1996 so bile v državi ustanovljene SEZ. Tako je bila prva posebna cona oblikovana v regiji Kaliningrad, druga - v Magadanu. Zazadnji program je bil izdelan do 31. decembra 2014. Vendar pa pri njegovem izvajanju ni bilo uspeha. Sprejet je bil tudi osnutek zakona o posebni coni na železniški progi Baikal-Amur. Tudi usoda programa ni znana.
Začetni razvoj
Od 17 ustvarjenih posebnih con jih je uspelo le 6. Najbolj problematična so bila turistična območja. Kot je opozoril Tretyakov, generalni direktor OAO SEZ, je to posledica napačno izbrane metodologije. Z investitorjem se pravzaprav ni nič pogovarjalo, ni mu bila dana pravica izbire kraja za izvedbo programa. Poleg tega se tudi pristaniška območja ne razvijajo aktivno. Strokovnjaki menijo, da je to morda posledica nepripravljenosti regij, da bi se vključile v svojo promocijo.
Nov krog
Kljub nazadovanju se je razvoj posebnih con nadaljeval. Trenutno se lahko nekatere SEZ razširijo na regionalno raven. Posebne cone veljajo za dokaj prilagodljivo orodje za privabljanje finančnih sredstev v gospodarstvo. V času Medvedjevega predsedovanja je bil sprejet zakon, katerega določbe so urejale oblikovanje in delovanje con teritorialnega razvoja. Tako je bil uveden nov koncept. ZTR je del predmeta, kjer se oblikujejo ugodni pogoji za delovanje vlagateljev. Namen takšnih con je bil pospešiti družbeno-ekonomski razvoj regije. Ustvarjanje ugodnih pogojev je vključevalo zagotavljanje državne podpore investitorjem. Vendar je nekoliko izgledalaskromnejši, kot je bilo predvideno v osnutku iz leta 1991. Upravljanje takšnih con naj bi izvajala posebej oblikovana uprava. Trenutno so ZTR ustanovljeni v 20 regijah.
četrti poskus
Predsednik Putin je v enem od svojih govorov v zvezni skupščini predlagal oblikovanje ozemelj naprednega razvoja. Na seznam že obstoječih regij je dodal vrsto krajev. Hkrati je predsednik opredelil prednostna področja. Posebno pozornost si je po njegovem mnenju zaslužil Daljni vzhod, ozemlje naprednega razvoja, oddaljeno od središča. Med območji, ki zahtevajo naložbe, je predsednik označil tudi Sibirijo, zlasti Hakasijo in Krasnojarsko ozemlje. Vodja države je predlagal tudi pogoje, zaradi katerih bo prednostno razvojno območje privlačno za vlagatelje. Pogovarjali so se predvsem o petletnih davčnih počitnicah, znižani stopnji zavarovalnih prispevkov, poenostavljenem postopku prehoda na carino, priključitvi na elektroenergetsko omrežje in pridobitvi gradbenih dovoljenj. Poleg tega je treba razviti jasen program, v skladu s katerim bo delovalo ozemlje naprednega razvoja. Daljni vzhod zahteva izgradnjo povezane infrastrukture. Ta naloga bo izvedena na stroške ustreznega sklada.
Kakšna je razlika med SEZ in ASEZ?
Območje naprednega razvoja ima v skladu s predpisi nekoliko drugačen status kot posebna cona. Na istem območju ni dovoljeno ustvarjati takšnih okrožij. Kot take razlike presegajo ozemljenima razvoja iz SEZ. Morda je edina razlika v trajanju delovanja. Torej bi morala posebna cona delovati 20 let, ozemlje naprednega razvoja 12 let.
Račun: splošne informacije
Njegovo delovanje je usmerjeno v vzpostavitev pravnega režima za obravnavana območja. Podporni ukrepi za podjetja-vlagatelje so zakonsko opredeljeni. Poleg tega zvezni zakon "O ozemljih naprednega razvoja" ureja vsa druga razmerja, ki se nanašajo na ta področja.
Uveljavljena definicija
Ozemlje prednostnega razvoja je regija Daljnega vzhodnega zveznega okrožja, kjer so vzpostavljeni posebni pravni režimi za podjetniške in druge dejavnosti. Oblikovanje te cone se izvaja na račun zveznega in lokalnih proračunov ter drugih virov. Normativni akt določa poseben postopek za oblikovanje prednostnega razvojnega območja. Primorski kraj pridobi poseben status. V skladu z njim se določa pravni status rezidentov ter posebnosti njihove komercialne in druge dejavnosti.
Pravni režim
Zakon o prednostnih razvojnih območjih določa:
- Preferencialne najemnine.
- Poseben vrstni red rabe zemljišč.
- Davki in zavarovalne ugodnosti.
- Posebni postopek za državni nadzor, občinski nadzor.
- Prednostni način povezave zrazlični infrastrukturni objekti.
- Zagotavljanje posebnih vladnih storitev.
- Uporaba režima prostega carinskega območja.
- Možnost privabljanja tujega usposobljenega osebja na preferencialni in pospešeni osnovi.
- Uporaba sanitarnih in tehničnih predpisov po vzoru najrazvitejših držav OECD.
Upravni aparat
Zakon o prednostnih razvojnih področjih določa posebna pooblastila za javne organe. Znotraj okrožij bi morale delovati posebne enote izvršilnih in drugih organov (Zvezna davčna služba, Ministrstvo za izredne razmere, Ministrstvo za notranje zadeve itd.). Zaradi vzpostavitve posebnega postopka se bo po vzoru podobnih con v tujini dvignila splošna raven upravljanja regije.
Ugodnosti
Od leta 2014 je bil uveden poseben davčni režim v regiji Irkutsk, Transbaikalia, Daljni vzhod in Burjatija. Načrtovano je bilo znižanje dohodnine na 7%, dohodnine - do deset. Hkrati naj bi v prvih petih letih naredila zadnjo ničlo. Vendar pa so v tem primeru strokovnjaki opazili nekaj protislovja. Medvedjev je zlasti opozoril na poseben davčni režim, ki naj bi bil namenjen spodbujanju neblagovnega izvoza. Številni vladni ukrepi pa so vplivali na davek na pridobivanje rude železnih in barvnih kovin, premoga in zlata. Do danes ni bila razvita nobena enotna smer. To ustvarja določene priložnosti za dejavnosti "vplivnih skupin".
Preselitev podjetij
Potem ko je Medvedjev napovedal krepitev pristojnosti ministrstva za razvoj Daljnega vzhoda, je ta oddelek ob priložnosti ponudil prenos vseh delnic Sklada za razvoj regij Bajkal in Daljnega vzhoda na Država. Dejansko deluje kot hčerinsko podjetje Vnesheconombank. Tako bi prenos delnic pomenil le prerazporeditev sredstev. Hkrati je ministrstvo podalo predlog za oblikovanje dodatnih institucij. Zlasti so govorili o JSC "Daljni vzhod", avtonomni neprofitni organizaciji "Agencija za podporo izvozu in privabljanju naložb v Daljnovzhodno zvezno okrožje", kot tudi ANO "Agencija za razvoj delovnih virov".
Kot rezultat, skupaj s predlaganim zaprtjem posebnih ekonomskih con v regiji Magadan in Sovgavan na ozemlju Habarovsk, lahko opazimo premik ministrstva za gospodarski razvoj z ozemlja Daljnega vzhodnega zveznega okrožja. Razpoložljiva sredstva bodo tako koncentrirana v rokah Ministrstva za razvoj ruskega Daljnega vzhoda.
Naložbe in zaposlovanje
Razvoj regije Daljnega vzhoda zahteva približno 3,3 milijarde rubljev. Ta številka je določena za obdobje do leta 2020. Od tega približno 170 milijard rubljev. načrtovano za leto 2014. Strokovnjaki so opazili začetek boja za dodeljena sredstva v zveznem centru. Sama vlada danes daje prednost ministrstvu za razvoj Daljnega vzhoda. Tega pa si nekatera velika državna podjetja verjetno ne želijo. Eden od načrtovanih ukrepov jezaposlovanje osebja enoindustrijskih mest. Zlasti mislimo na zaposlene v AvtoVAZ-u. Poleg tega se uvaja odlog od vojske za prebivalce Daljnega vzhodnega zveznega okrožja in državljane, ki so se tja preselili.
Sklepi
Teoretično, kot pravijo strokovnjaki, se lahko regija Daljnega vzhoda z izvajanjem vseh ali vsaj večine predlaganih ukrepov spremeni v ozemlje, bistveno drugačno od ostalih, s posebnim upravnim in davčnim statusom. Nekateri strokovnjaki celo pravijo, da lahko FEFD postane analog Hongkonga. Vendar, ali se bo to uresničilo v praksi, še ni jasno. Trenutno ni niti predpogojev za kaj podobnega konceptu "ena država - dva sistema". Skeptiki menijo, da lahko prednostno razvojno področje ostane v načrtih, kot so nacionalni projekti, podvojitev BDP in drugi nerealizirani programi.
Mnenja in predlogi
Kot je opozoril M. Abyzov, namerava državna vlada konkurirati tudi novonastalim ozemljem prednostnega razvoja v Koreji, na Japonskem in na Kitajskem. Na enem od sestankov ministrstva je bil predstavljen nov koncept organizacije izvenproračunskih prejemkov sredstev v Zabajkalski regiji in Daljnovzhodnem zveznem okrožju. Na srečanju so govorili tudi znanstveniki. Predlagali so izboljšanje razvoja geološkega raziskovanja, oblikovanje terminalov in tako naprej. Eden od predlogov raziskovalcev je bil videti kot praktično revolucionaren. Znanstveniki so govorili predvsem o oblikovanju skladov za razvoj regije Daljnega vzhoda in Sibirije, ki bi skoncentrirala 20-25% celotnega izvoza.dobiček pridobljenih surovin brez njegovega prenosa v "center". To idejo je izrazil Vladislav Inozemtsev. Kasneje ga je na seji vlade predstavil Igor Slyunyaev (minister za regionalni razvoj).
Strokovnjaki so povsem upravičeno ugotovili, da je za uspešno izvedbo zastavljenih nalog potrebno sprejeti strateške konceptualne dokumente. Med drugimi predlogi Ministrstva za regionalni razvoj je bila zamisel o izboljšanju prometnega omrežja, za katerega naj bi namenili 300 milijard rubljev. Poleg tega je bila pozornost vladnih uradnikov pritegnjena na regijo Magadan. Tako je bila predlagana izgradnja pristanišča brez ledu na svojem ozemlju (v zalivu Provideniya ali v samem Magadanu). Hkrati je Ministrstvo za promet začelo pripravljati potrebne spremembe določb davčnega zakonika. Vključevati naj bi nadomestila za stroške upravljavcev pristanišč, ki bodo nastala v primeru izgradnje pristaniških kontrolnih točk, ki bistveno pospešijo predelavo blaga.
Na koncu
Kljub prejšnjim zastojem vlada danes izjavlja jasno zavezo, da bo sledila. Zakon o novih ozemljih je treba še izboljšati. Vendar že opredeljuje glavne vidike oblikovanja in kasnejšega delovanja teh območij. Nič manj pomembnega je delovanje upravnega aparata neposredno v samem FEFD. Cilj bi moral biti spodbujanje in podpiranje vladnih ukrepov. S skupnim delom vsehZadevni resorji in ministrstva, podjetniki in državljani imajo večjo verjetnost za uspeh v krajšem časovnem okviru. Glavna naloga danes je poleg privabljanja investicij zagotoviti delo prebivalstvu. Za izvedbo te naloge je treba ustvariti optimalne delovne pogoje v novih in obstoječih podjetjih. Morda bo treba vzpostaviti dodatna državna jamstva za prebivalstvo.
