Dejavnosti TOS-a poznamo. To je skrajšano ime teritorialne javne samouprave – ene najpomembnejših oblik sodelovanja državljanov v sistemu lokalne samouprave. Toda kako ustvariti takšno organizacijo v svojem domu? Članek bo predstavil podroben algoritem, dekodiranje osnovnih konceptov, potrebnih za organizacijo TOS, značilnosti organiziranja srečanj stanovalcev.
Definicija
Teritorialna javna samouprava je civilna samoorganizacija v kraju stalnega prebivališča na določenem ozemlju. Takšne ustanove ureja čl. 27 Zvezni zakon št. 131 (2003) - "Splošna načela organizacije lokalne samouprave (dešifriranje - lokalna samouprava) v Ruski federaciji."
Namen oblikovanja teritorialne javne samouprave je želja, da bi državljani samostojno reševali probleme lokalnega pomena. Določeni so algoritem tako za organizacijo kot neposredno izvajanje TOS, pogoji za dodelitev sredstev iz proračuna naselja.statut te občine, kot tudi njeni lokalni predpisi.
V Rusiji se lahko teritorialna javna samouprava prebivalstva izvaja na naslednjih ozemljih:
- Vhodi v stanovanjske stavbe.
- Celotne stanovanjske stavbe.
- Skupine stanovanjskih zgradb.
- Mikrookrožje (stanovanjske stavbe).
- Naselje podeželsko območje (status ni povezan z naselji).
- Druge vrste območij bivanja v Ruski federaciji.
Oblike teritorialne javne samouprave v Rusiji so naslednje:
- Neposredna udeležba prebivalstva. Vodenje ustreznih konferenc, srečanj.
- Ustvarjanje teles CBT.
telesa in čarter
Organi teritorialne javne samouprave se volijo na konferencah, sestankih državljanov, ki živijo na določenem ozemlju.
Ta organizacija se šteje za registrirano z dnem registracije njenega statuta s strani pooblaščenih organov lokalne samouprave tega naselja.
Lista mora odražati naslednje:
- Območje, kjer se bo izvajala CBT.
- Cilji, glavni vektorji dejavnosti, naloge, oblike TOC.
- Postopek oblikovanja, pa tudi mandat in prenehanje, pravice in obveznosti organov teritorialne javne samouprave. Lokalne vlade, spomnimo, morajo biti odobrene.
- Postopki odločanja.
- Naročilalastnine, uporabe in razpolaganja tako z njim kot z drugimi materialnimi sredstvi.
- postopek prenehanja TOS.
Splošni načrt za ustvarjanje
Kako začeti organizirati teritorialno javno samoupravo? Najprej si predstavljajte jasen načrt za vse prihodnje delo:
- Zbor iniciativne skupine.
- Razvoj prihodnje listine TOS.
- Razvoj projektnih načrtov za dejavnosti organizacije, ocene njenih prihodkov in odhodkov.
- Organizacija srečanj državljanov (konference potekajo na velikem območju).
- Sprejetje listine.
- Volitve organov TPS.
- Sprejem delovnega načrta, pa tudi ocene stroškov in prihodkov.
- Registracija TOS v sistem lokalne uprave.
Oglejmo si pomembne točke podrobneje.
Iniciativna skupina
Za nadaljnjo registracijo teritorialne javne samouprave v lokalni samoupravi je treba najprej sestaviti iniciativno skupino najmanj 3 ljudi (organ LSU je pooblaščen tudi za določitev drugačne minimalne sestave te skupine). Na pobudo teh državljanov so ustanovljeni TPS.
Te osebe bi morale imeti pravico do sodelovanja v teritorialni javni samoupravi. Združujejo se z namenom, da v prihodnje skličejo ustanovno konferenco ali skupščino. Člani iniciativne skupine so izvoljeni na prvem zboru občanov.
Prvi sestanek
Na prvem sestanku o teritorialnemjavna samouprava obravnava naslednja vprašanja:
- Odločitev o začetku organizacije TOS na določenem območju.
- Ustanovitev iniciativne skupine.
- Določanje ozemlja za prihodnje TOS.
- Priprava zaprosila LSU za izdajo potrdila prebivalcem, starejšim od 16 let, ki živijo na tem ozemlju.
Poleg tega naj iniciativna skupina pošlje pisno zahtevo predstavniškemu organu LSU z zahtevo za potrditev meja novih TOS. Poleg tega se obrne na lokalne oblasti z zahtevo za izdajo potrdila o prebivalstvu, starejšem od 16 let na območju.
Opravljen drugi sestanek
Za nadaljnje uresničevanje teritorialne javne samouprave je potrebno izvesti drugo srečanje občanov. Rešuje zelo pomembna vprašanja:
- Določitev oblike ustanovne skupščine. Lahko sta dve - sestanek in konferenca. Določeno na podlagi potrdila o prebivalstvu. Če je na njem manj kot 100 ljudi, je sestanek nujen. Sicer pa konferenca. Tu so določene norme zastopanja: do 300 ljudi - en delegat od 10, do 600 ljudi - en delegat od 20, do 1000 - en delegat od 25, do 2000 - en delegat od 50, do 10.000 - en delegat od 100, do 15 000 - en delegat od 150, do 20.000 - en delegat od 200, do 30.000 - en delegat od 300.
- Oznaka datuma, kraja in ure ustanovitvekonference, srečanja.
- V primeru, da so konference potrebne, je treba zagotoviti ozemlja, na katerih bodo državljani izbirali delegate za dogodek.
- Odločitev: ali bo ustvarjena struktura pravna oseba.
- Priprava osnutka dnevnega reda ustanovne skupščine.
- Priprava osnutka listine TOS.
Priprave na ustanovno skupščino
Na prihodnjem ozemlju teritorialne javne samouprave je pomembno, da prebivalstvo vnaprej opozorimo na sestanek. Prav tako se pravočasno pošlje obvestilo o tem organom lokalne samouprave.
Obstajajo trije načini obveščanja:
- Objavljanje oglasov na javnih lokacijah.
- Objava po imenu vseh, ki živijo na prihodnjem ozemlju TOS.
- Objava objav v medijih.
Zahteve za objavo so naslednje:
- Navedite kraj, čas in datum dogodka.
- Agenda.
- Lokacija sobe, kjer se lahko seznanite tako z osnutkom listine kot z osnutki druge dokumentacije.
Če prebivalci, ki so prebrali Listino, niso povsem zadovoljni z njeno vsebino, je treba spremembo nekaterih točk dokumenta uvrstiti na dnevni red ustanovne skupščine.
Priprava na ustanovno konferenco
Kaj je pomembno narediti tukaj? To je naslednje:
- Določite stopnjo zastopanosti glede na število ljudi, ki živijo v dani državiozemlje.
- Obvestite prebivalce bodočega ozemlja TOS o sestanku za izbiro delegatov (po možnosti najkasneje 14 dni pred datumom ustanovnega sestanka).
Sestanki za izbiro delegatov so lahko v dveh oblikah:
- polni delovni čas. Prisotnost stanovalcev na lokaciji srečanja, razprava o kandidatih za delegate, izbor kandidatov z glasovanjem, potrditev v protokolu izbire prebivalstva.
- Korespondenca. Zbiranje podpisov v podporo določenim kandidatom za delegate. Za to je potrebno vnaprej pripraviti podpisne liste.
Pravni delegati tukaj bodo obravnavani kot državljani, ki so zbrali največje število glasov (podpisov). Volitve so veljavne, če se je zbora udeležila večina prebivalcev. Če je bilo predlaganih več kandidatov, potem tisti, ki je zbral največ glasov, postane delegat.
Organiziranje ustanovne skupščine
Ko organizirate ustanovno skupščino, si je pomembno zapomniti naslednja pravila:
- Na srečanju sodelujejo samo državljani, ki stalno prebivajo na ozemlju bodočega TOS.
- Organiziranje takšnega srečanja je upravičeno le, če je prisotnih več kot polovica prebivalcev ozemlja TOS, starejših od 16 let. Če želite popraviti njihovo število, se izpolni seznam udeležencev.
- Kar zadeva ustanovno konferenco, je prisotnost delegatov, izvoljenih v odsotnosti ali osebno, obvezna. Dovoljena je tudi prisotnostvsi voljni prebivalci, stalno registrirani na tem ozemlju, starejši od 16 let.
- Konferenca sestavi tudi seznam sodelujočih delegatov.
- Predstavniki lokalne vladne strukture se lahko udeležijo dogodka.
Ustanovni načrt skupščine
Dogodek odpre predstavnik iniciativne skupine. Nadalje vabi zbrane udeležence, da iz svojih vrst izvolijo predsednika in tajnika te konference. Vrstni red glasovanja tukaj je vnaprej določen.
Delovne funkcije teh oseb so naslednje:
- Predsedujoči vodi sestanek (ali konferenco) po dnevnem redu, ima pravico dati tistim, ki želijo, pravico do govora.
- Tajnik neposredno vzame zapisnik te konference ali sestanka.
Nadalje, udeleženci potrdijo dnevni red tega srečanja. Odločitev se šteje za sprejeto, če je zanjo glasovala večina prisotnih udeležencev (delegatov).
Ne pozabite razpravljati in sprejemati odločitev o naslednjih vprašanjih:
- Ustvarjanje nove strukture, in sicer teritorialne javne samouprave.
- Odobritev listine o prihodnjih TOS.
- Izvolitev organov TOS (z obvezno navedbo njihovih pristojnosti).
- Dajanje (ali nedajanje) TOS statusa "pravna oseba".
- Določitev prijavitelja, ki bo pooblaščen za zastopanje rezidentov TOS po vzpostavitvi njenih meja in registraciji Listine.
Oblikovanje dokumentov sestanka
Odločitve, ki so jih sprejeli občani na ustanovni skupščini TOS, se nujno evidentirajo v zapisniku. Za dokument obstajajo določene zahteve:
- Vsebuje informacije o datumu, uri in lokaciji dogodka.
- Navedeno je število udeležencev sestanka (ali prihajajočih delegatov v primeru ustanovne konference).
- Navedeno je število državljanov, ki so sodelovali pri delu ustanovne skupščine.
- Navedba vseh odločitev, sprejetih na dogodku.
- Odobritev predsednika seje in tajnika.
- Dokument mora biti šivan, oštevilčen, zlepljen in overjen s podpisi tajnika in predsednika na lepljenju.
Protokol se dalje hrani na mestu, ki je bilo skupno določeno na ustanovnem zboru (konferenci). Hkrati ima vsak državljan, ki živi na ozemlju TOS, pravico, da se seznani z vsebino tega dokumenta, pa tudi naredi izvlečke iz njega.
Na kratko smo razpravljali o tem, kaj je TOC, kakšni so njegovi cilji in oblike. Upoštevali smo tudi splošni načrt za oblikovanje TOS in se natančneje osredotočili na nekatere faze njegove organizacije.
