OVSE je danes največja mednarodna organizacija. Njena pristojnost vključuje probleme reševanja konfliktov brez uporabe orožja, zagotavljanje celovitosti in nedotakljivosti meja sodelujočih držav, zagotavljanje osnovnih pravic in svoboščin navadnih ljudi. Zgodovina nastanka tega svetovalnega telesa sega v povojno obdobje, ko se je postavilo vprašanje preprečevanja uničujočih in krvavih vojn med državami.
Pomen, ki ga vlagajo v konferenco o sodelovanju in varnosti v Evropi, pojasnjuje dejstvo, da v svetovni zgodovini ni bilo precedensov za srečanja te ravni. Končni akt, podpisan v Helsinkih, je postavil temelje za varnost celine za dolga leta.
Ozadje OVSE
Konferenca o varnosti in sodelovanju v Evropi iz leta 1975 je bila posledica dogodkov v svetuod začetka 20. stoletja. Prva svetovna vojna je kot uničujoč tornado preplavila evropsko celino in povzročila veliko žalosti. Glavna želja vseh ljudi je bila preprečiti takšne konflikte, v katerih ni zmagovalcev. Sovjetska zveza je prvič dala pobudo za ustanovitev svetovalnega organa za vprašanja kolektivne varnosti že v 30. letih prejšnjega stoletja.
Vendar pa so nesoglasja med različnimi sistemi vodilnim silam Evrope preprečila, da bi skupaj z ZSSR razvile skupna pravila. Posledično je pomanjkanje enotnosti in skupnega pristopa do varnostnih vprašanj na celini v veliki meri privedlo do ponavljajoče se strašne vojne, ki je terjala celo več življenj kot 1. svetovna vojna.
Toda primer protifašistične koalicije je pokazal, da lahko tudi države z različnimi političnimi sistemi učinkovito sodelujejo v imenu skupnega cilja. Žal je hladna vojna prekinila ta dober namen. Ustanovitev Nata leta 1949, ki ji je sledil blok Varšavskega pakta, je razdelila svet na dva sprta tabora. Danes se zdi kot nočna mora, a svet je res živel v pričakovanju jedrske vojne, v ZDA so ljudje zgradili na tisoče posameznih bombnih zaklonišč z dolgoročno oskrbo z vodo in hrano v primeru konflikta.
V teh razmerah, ko bi bil lahko en nepreviden korak katere koli od sprtih strani napačno razumljen in povzročil strašne posledice, je postalo še posebej potrebno razviti skupne norme in pravila igre, ki zavezujejo vse.
Priprava
Velik prispevek k konferenci o sodelovanju in varnosti v Evropi je daldržave vzhodnega dela celine. Januarja 1965 so ZSSR in druge države v Varšavi dale pobudo za razvoj skupnih norm in pravil za kolektivno varnost in medsebojno sodelovanje vseh držav evropske celine. Ta predlog je bil razvit na naslednjih sestankih PAC v letih 66 in 69, ko je bila sprejeta Deklaracija o miru in sodelovanju ter poseben poziv vsem evropskim državam.
Na srečanju ministrov držav WA 69 in 70 v Pragi in Budimpešti je bil že oblikovan dnevni red, ki bo predložen Konferenci o sodelovanju in varnosti v Evropi. Vzporedno s tem je potekal proces vzpostavljanja dialoga z zahodnimi državami.
Z Nemčijo je bil podpisan sporazum, ki je potrdil takratne meje. In leta 1971 je bil med štirimi vodilnimi silami že sklenjen sporazum o statusu Zahodnega Berlina. To je občutno razbremenilo napetosti na celini in pravno utrdilo rezultate povojne svetovne ureditve.
Velik prispevek k Konferenci o sodelovanju in varnosti v Evropi so dale nevtralne države, ki so si najmanj želele biti stisnjene med dve sprti sili. Finska je dala predlog za organizacijo tega dogodka in pripravo predhodnih sestankov na svojem ozemlju.
Leta 1972 so se v majhnem mestu Otaniemi, nedaleč od Helsinkov, začela uradna posvetovanja vseh strani. Te dejavnosti so se nadaljevale več kot šest mesecev. Na koncu je bilosprejeta je bila odločitev o konferenci o varnosti in sodelovanju v Evropi, katere datum je postajal realnost. Vrh naj bi potekal v treh fazah, njegov dnevni red pa je vključeval:
- Varnost v Evropi.
- Znanstveno, tehnično, okoljsko in gospodarsko sodelovanje.
- Človekove pravice, humanitarna vprašanja.
- Nadaljnje ukrepanje.
prva stopnja
Konferenca o varnosti in sodelovanju v Evropi, katere leto bo zapisano v zgodovino, se je začela 3. julija 1973 v Helsinkih in se je nadaljevala do 7. V njem je sodelovalo 35 držav.
A. Gromyko je predstavil osnutek Splošne deklaracije o kolektivni varnosti. NDR, Madžarska in Poljska so dale svoje predloge o gospodarskem in kulturnem sodelovanju. Nemčija, Italija, Anglija, Kanada so veliko pozornosti posvečale vprašanjem človekovih pravic.
Po petih dneh pogajanj je bilo odločeno, da sledimo priporočilom tako imenovane modre knjige in oblikujemo sklepno dejanje v drugi fazi pogajanj.
Druga stopnja
Nevtralna Švica je prispevala tudi k konferenci o sodelovanju in varnosti v Evropi. Druga faza pogajanj je potekala v Ženevi in se je dolgo vlekla, začela se je 18. septembra 1973. Glavni krog se je končal dve leti pozneje - 21. julija 1975. Ustanovljene so bile komisije za prva tri vprašanja dnevnega reda in delovna skupina za obravnavo četrte točke.
Poleg tega so bila dela opravljena ob 12pododbori, v katerih so sodelovali vsi zainteresirani. V tem času je bilo izvedenih 2500 sej komisije, na katerih je bilo obravnavanih 4700 predlogov za končni dogovor. Poleg uradnih srečanj je bilo veliko neformalnih srečanj med diplomati.
To delo ni bilo lahko, saj so dialog vodile države z različnimi političnimi sistemi, med seboj odkrito sovražne. Poskušali so uvesti projekte, ki bi lahko odprli možnost neposrednega vmešavanja v notranje zadeve držav, kar je samo po sebi v nasprotju z duhom načrta.
Kakor koli že, to titanično delo ni bilo zaman, vsi dokumenti so bili dogovorjeni in sklepna listina predložena v podpis.
Zadnja faza in podpis končnega dokumenta
Zaključna konferenca o varnosti in sodelovanju v Evropi je potekala v Helsinkih od 30. julija do 1. avgusta 1975. To je bila najbolj reprezentativna skupščina voditeljev držav v zgodovini celine. Udeležili so se ga vsi voditelji 35 držav, ki sodelujejo v sporazumu.
Na tem srečanju je bil podpisan sporazum o načelih, ki so postavila temelje za kolektivno varnost in sodelovanje na celini za več let.
Glavni del dokumenta je Deklaracija o načelih.
Po njenem mnenju morajo vse države spoštovati ozemeljsko celovitost, spoštovati nedotakljivost meja, mirno reševati konflikte ter spoštovati osnovne pravice in svoboščine svojih državljanov. Tako so se končali Helsinkisrečanje o varnosti in sodelovanju v Evropi, katerega leto je postalo nov mejnik v odnosih med državami.
Varnost in sodelovanje
Prvi glavni del končnega dokumenta je razglasil načelo mirnega reševanja konfliktov. Vse spore med državami je treba reševati nenasilno. Da bi se izognili nesporazumom, bi morale države vse odkrito obveščati o večjih vojaških vajah, o premikih velikih oboroženih skupin in v teh primerih povabiti opazovalce.
Drugi del obravnava vprašanja sodelovanja. Obravnava izmenjavo izkušenj in informacij na področju znanosti in tehnologije, razvoj skupnih norm in standardov.
Za ljudi
Največji del obravnava vprašanja, ki zadevajo večino ljudi – humanitarno področje. Zaradi diametralno nasprotnega pogleda na razmerje med državo in posameznikom med vzhodnim in zahodnim taborom je ta del med posvetovanji povzročil največ polemik.
Določa načela spoštovanja človekovih pravic, možnost prehajanja meja, jamstva za združitev družine, kulturno in športno sodelovanje med državljani različnih držav.
Jamstva za izvajanje načel
Zadnji, vendar ne zadnji del dokumenta je razdelek »Naslednji koraki«. Določa možnost srečanj in posvetovanj sodelujočih držav v imenu skladnostiglavna načela konference. Ta del naj bi končni dokument spremenil v pravo silo, ne pa v izgubo časa.
Konec 20. stoletja je bilo obdobje razpada socialističnega tabora. Meje so se podrle in celovitost držav je postala prazna fraza. Vse to je spremljalo trpljenje navadnih ljudi brez primere, vojne na ozemlju nekdanje Jugoslavije, ZSSR.
Odziv na te dogodke je bila reorganizacija političnega in deklarativnega telesa leta 1995 v pravo organizacijo - OVSE.
Danes je, glede na nedavne dogodke, ob grožnji ponovnega začetka vojaških spopadov v samem središču celine, vloga konference o varnosti in sodelovanju v Evropi iz leta 1975 pomembnejša kot kdaj koli prej. Ta dogodek je jasno pokazal, da se lahko tudi zapriseženi sovražniki dogovorijo med seboj zaradi miru in stabilnosti.
