Sistem lokalne uprave v ZDA: glavne naloge in cilji, struktura in vrste

2024 Avtor: Henry Conors | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2024-02-12 12:38

Sistem lokalne uprave v Združenih državah ima visoko stopnjo neodvisnosti od središča. Vsaka država, občina, teritorialna enota je od centralne vlade neodvisna struktura z visoko stopnjo avtonomije.

federalizem

Pooblastila vlade so porazdeljena med lokalne, državne in nacionalne oblasti. Leta 2012 je bilo po petletnem vladnem popisu v Severni Ameriki približno 90.000 enot lokalne samouprave. Hkrati je vodstvo odšlo v državo Illinois, v kateri so prešteli približno sedem tisoč struktur. V njih je bila najrevnejša država Havaji - tukaj je bilo po popisu najdenih le 21 enot.

V ZDA obstajata dve ravni lokalne uprave:

• večja območja se imenujejo okrožja (imenovane "župnije" v Louisiani in "boroughs" na Aljaski), občine ali mesta;
• naselja so majhne okraje.

Ustava vsake države določa obliko občin. Glede na to so podana tudi imena - vasi, mesta in kraji, naselja. Normativni temelji lokalne uprave v Združenih državah so navedeni tudi v ustavi vsake zvezne države.

državne oblasti

Trenutni sistem lokalne uprave v ZDA je zelo dvoumen. Sestavljen je iz številnih ravni - lokalne, državne in zvezne, ki pogosto pridejo v nasprotje med seboj.

Glavni zakon Združenih držav Amerike - ustava - ne vsebuje predpisov, ki neposredno urejajo upravljanje v vsaki regiji. Vse, kar je povezano z lokalno upravo, njeno strukturo in funkcijami, je vzpostavljeno na državni ravni.

Značilnosti lokalne samouprave v Združenih državah Amerike so, da je delo lokalne občine določeno z odločbo ustrezne zvezne države, ta postopek pa tvori popolno odvisnost lokalnih oblasti od zveznih. Vsaka država je na tem področju neodvisna, tako da je po vsej Ameriki 50 različnih občinskih sistemov. Pravni status vsake države temelji na ustavi in veljavni zakonodaji, ki jo podpirajo občinske listine, ki vsebujejo pravila, ki urejajo delovanje države.

financiranje

Prejemanje denarja v korist lokalnih vlad in vlad v Združenih državah Amerike od zveznih oblasti se izvaja neposredno v obliki posojil in subvencij, z drugimi besedami, posebej določenih subvencij. Danes vse občineZdružene države so neposredno povezane z zveznim središčem, vse enote lokalne uprave izvajajo zvezne programe.

Denarna sredstva v korist občin gredo za pokritje naslednjih postavk izdatkov:

1. Socialno-ekonomski razvoj zaostajajočih ozemelj.
2. Financiranje družin z nizkimi dohodki, mater samohranilk in invalidov. Programi socialnega varstva delujejo po vsej državi, določajo se nadomestila in dodeljujejo prejemki. Poleg tega obstajajo določene prehrambene norme - sklopi izdelkov, ki jih določa sestava in velikost družine. Seznam zdravstvenih storitev je določen.
3. Zahvaljujoč dodeljenim subvencijam se ustvarjajo možnosti za izenačitev četrti in mest v smislu zagotavljanja zaposlitve, na področju usposabljanja kadrov in izobraževanja občanov.
4. Subvencijska sredstva, ki jih prejme lokalni proračun, pomagajo optimizirati davčne stopnje in prispevajo k porazdelitvi davčnega bremena.

Iz zgornjega lahko sklepamo, da lokalne vlade, ki jih vodijo državljani, v Združenih državah izvajajo projekte in programe zvezne vlade same.

funkcije lokalne uprave

Pred vojno je bil obseg nalog lokalne vlade v ZDA precej manjši. Danes se je zaradi rasti števila in zahtev prebivalcev, prebivalstva, sprememb družbene družbene strukture in urbanizacije, ki so privedle do povečanja energetskih, okoljskih in prometnih problemov, obseg nalog razširil. Zgodnja 80. letaleta v gospodarskem smislu je bila sprejeta "zdrava pot", ki jo je spremljalo zmanjševanje izdatkov na področjih, kot so socialno, kulturno, zmanjševanje izdatkov za druge civilne potrebe, zlasti ko je šlo za najrevnejše sloje prebivalstva države..

Lokalna vladna organizacija v Združenih državah zagotavlja niz osnovnih storitev skupnosti, kot so stanovanja in prevoz, varovanje in varnost ter kazenski pregon, pa tudi kanalizacija in oskrba z vodo, smeti in odstranjevanje snega. Lokalne oblasti potrjujejo standarde šolskih izobraževalnih programov. Delo lokalnih zdravstvenih organov ali na primer policije se plača iz lokalnega proračuna, dopolnjeno z davki prebivalcev.

Kako so ozemlja razdeljena v ZDA

Danes je v ZDA šest vrst teritorialnih enot z lastnim upravljanjem:

• okraje;
• borough;
• mesta;
• mesta;
• viligee;
• mesta.

To so tradicionalne vrste. Obstajata tudi dva netradicionalna: specialna in šolska okrožja.

Pripadnost določeni teritorialni enoti je odvisna od števila prebivalstva, pa tudi od stopnje urbanizacije ozemelj. Za primerjavo: obe naselji - mesto Sherrill s 3 tisoč prebivalci in mesto New York s 17 milijoni prebivalcev imata status "mesta" (mesta).

Vrste lokalnih oblasti ZDA

Na splošno je sistem lokalne uprave v državah precej prilagodljiv. Zgoraj naštete večje občinske družbe so ključni organiupravljanje je pretežno v mestih, katerih skupna populacija dosega 87 % ravni celotne države, in prav tu je potreba po vseh storitvah za zagotavljanje življenja ljudi največja. Skupaj z okrožji so te strukture največje med lokalnimi vladnimi enotami v Združenih državah.

okraje

Države so razdeljene na okrožja, ki jih je v ZDA več kot 3000. V Louisiani jih imenujejo "župnija". Okrožja služijo predvsem za upravljanje območij, ki niso v lasti mesta. To so svojevrstne lokalne oblasti v Združenih državah, značilne predvsem za podeželska območja s prevlado velikega ozemlja in nizko populacijo. Prebivalci okrožja volijo svete in uradnike v obliki šerifa, ki je odgovoren za javni red, izvoljeni so tudi tožilec, blagajnik in drugi.

Cilji okrožja:

• pomoč državam pri izvedbi volitev in sodstvu;
• Zagotavljanje vaščanom vrste bistvenih storitev, kot so gradbeništvo, gospodinjstvo.

Kaj je značilno za okrožje? Njegove glavne značilnosti so naslednje:

Te teritorialne enote so razdeljene na "mesta" in "mesta". Prva so manjša mesta z okolico, ki jim meji, "mesta" pa je skupina približno homogenih vasi. Ameriške lokalne vlade v teh strukturah so zadnja, "reliktna" oblika popularnostisamoupravo in je danes ostal le v 20 državah. Formalno se od občin razlikujejo po opredelitvi svojih meja, ki niso odvisne od koncentracije prebivalstva: to lahko vključuje tako redko naseljena podeželja kot visoko urbanizirana ozemlja. Mestne oblasti (imenovane tudi "svet nadzornikov") vključujejo izvoljene člane (tudi delegati), njihovo število doseže 20 ljudi, vsi so okrožni uradniki in so vpleteni v njegove zadeve. Vodstvo sveta in ti funkcionarji nadzirajo delovanje občinskih uradnikov, rešujejo vprašanja lokalnega proračuna in določajo glavne razvojne programe

• Sestanki stanovalcev v majhnih objektih so namenjeni reševanju splošnih vprašanj naselja, v okviru teh sestankov se praviloma izvoli tudi izvršni odbor. Če je struktura večja, se srečanja lokalnih prebivalcev odvijajo v ločenih vaseh. Na dnevnem redu takšnega srečanja je tudi izbira policista, zadolženega za javni red, in blagajnika. Če je treba rešiti druga vprašanja, se v mestih ustanovijo odbori in druge teritorialno-upravne enote ter izvolijo sveti.
• Svet komisarjev. Tri četrtine držav v okrožjih ima imenovan odbor komisarjev. Člani tega društva nimajo pravice do članstva v izvršnih organih, prav tako ne morejo opravljati drugih funkcij. Po vrsti so izvoljeni na mesto predsednika tega društva, lokalna vprašanja se rešujejo kolektivno, pa tudi redFinance.

Glavna delovna telesa v okrajih so sveti, ki jih izvoli prebivalstvo. Za okrožno upravo v večini ameriških zveznih držav je značilna odsotnost ene same izvršilne oblasti; lokalno prebivalstvo si izbere tudi šerifa, tožilca (odvetnika), pa tudi sodnega uradnika in blagajnika, mrliškega preglednika, revizorja in okrožnega uradnika. Obstajajo tudi nadzornik šol, tajnik in okrožni nadzornik, ki jih prav tako izvoli ljudstvo.

funkcije uradnikov

1. Šerif je zadolžen za okrožno policijo in izvaja vse dejavnosti, ki so zaupane organom pregona: izdajanje sodnih pozivov, aretacije.
2. Odvetnik nadzoruje spoštovanje zakona, preiskuje kazniva dejanja, zastopa interese občine na sodiščih.
3. Naloga mrliškega oglednika je preiskovati primere umorov.
4. Okrajni ocenjevalec določa davčne stopnje in nadzoruje pobiranje davkov.
5. Revizor spremlja pravilno in ciljno porabo sredstev občine, njegove naloge vključujejo kontrolne in revizijske funkcije.
6. vodja financ - blagajnik.
7. Uslužbenec deluje kot sekretar okrožnega sveta.

Narava vpliva sveta na administrativno osebje določa obliko upravljanja, tri so:

1. Za obliko komisije je značilno, da je vsa oblast skoncentrirana v rokah okrajnega sveta. Hkrati ni vrhovnega uradnika, komisija je sestavljena iz izvoljenih oseb - pooblaščenih oseb, od katerih vsaka vodi en oddelek mestne oblasti. Zaslabosti vključujejo pomanjkanje nadzora, pomanjkanje izkušenj med menedžerji, pomanjkanje sodelovanja, medsebojno odgovornost.

2. Za obliko "svet-menadžer" je značilna prevladujoča v zahodnih in južnih državah. Svet imenuje za določen čas strokovnega funkcionarja – vodjo, ki kadre izbira za najpomembnejša delovna mesta v občini ter oblikuje program dejavnosti in nad njim nadzoruje. Svet odloča o najpomembnejših vprašanjih strateške narave, določa višino davkov in odobrava proračunska sredstva.

3. Leta 1835 se je prvič pojavila oblika "župan - svet". Vodja opravlja enake funkcije kot v prejšnji obliki, vendar je izvoljeni vodja formalno dodeljen status vodje ozemlja, njegov vpliv in politična vloga sta veliko večja. Ima pooblastilo za veta na odločitve okrožnega sveta, pooblaščen je, da v svet predstavi glavne politike okrožja in lahko daje javne izjave v imenu celotnega okrožja. Po analogiji, če upoštevamo republiški sistem, bomo tukaj govorili o obliki "močan župan - šibek svet", če je parlamentarni - "šibek župan - močan svet".

V prvem primeru ima župan samostojno odločanje o številnih aktualnih zadevah, poleg tega ima pravico odložilnega veta na odločitve sveta, medtem ko lahko to prepoved prekliče le kvalificirana večina članov sveta.

občine

Na teritorialni osnovi so tako okrožja kot občine med seboj tesno povezane. To je razloženo z dejstvom, da je več kot polovica občin vključenih v županije (od županij je izpostavljenih 39 mest, katerih občine opravljajo funkcije, značilne za občinske družbe in županije). Glavno delovno telo v občini je svet, ki ga sestavlja od 5 do 9 članov, v velikih mestih z več kot 500 tisoč prebivalci vključuje približno 13 ljudi.

V zgodovini lokalne uprave v Združenih državah so bili občinski sveti izvoljeni na podlagi večinskega sistema relativne večine.

Zakoni v velikem številu držav prepovedujejo sodelovanje političnih strank in združenj pri predlaganju njihovih kandidatov na lokalnih volitvah.

To je posledica volilnih tehnologij, ki so obstajale na začetku 20. stoletja, o izidu volitev je odločala količina denarja, izvajal pa se je tudi silni pritisk strank in mnenje ljudi ni bilo upoštevano.

Kdorkoli je izvoljen in ne glede na to, kako, je učinkovitost delovanja lokalnih oblasti neposredno odvisna od odnosa izvoljenih do ljudi, od zaupanja prebivalstva v lokalne samouprave.

Mesta

Najvišji organ upravljanja je letni zbor vseh prebivalcev (mestni zbor) z glasovalno pravico. Na njej se rešujejo vsa najpomembnejša vprašanja, izvoli se svet 3-5 ljudi - izvršilni organ v času med sejami, blagajnik in referent, ocenjevalec inpolicist, drugi uradniki, ki jih lahko imenuje tudi svet, kot tudi glavni upravniki občine.

Danes mnogi strokovnjaki za javno upravo menijo, da so mesta in okrožja neučinkovit sistem lokalne uprave v Združenih državah, ki je obsojen na izginotje.

Mesta

Od okrožij se posebej ločijo mesta, ki imajo svoj sistem samouprave. V sistemu »svet-menadžer«, ki v njih deluje, je slednji vodja uprave. Ne imenuje ga prebivalstvo, temveč svet. Vodja je izkušen vodja, ki deluje kot najeti uradnik, v zvezi s tem ima pravico biti odpuščen. Upravitelj koncentrira vso oblast v svojih rokah, medtem ko ima mesto župana, ki ga izvoli prebivalstvo, katerega imenovanje je, da opravlja predstavniške funkcije, predseduje svetu in pravzaprav nič ne upravlja.

V mestu kot take ni ločitve oblasti - ena sama komisija je v svojih rokah združila zakonodajne in izvršilne funkcije. Sestavlja jo 5–7 članov, ki jih izvolijo prebivalci mesta za obdobje do 4 let, v okviru komisije se izdajajo potrebni pravni akti, katerih izvrševanje organizirajo njeni člani. Eden od članov komisije je imenovan za njenega predsednika, vsak član te sestave pa je vodja oddelka in občine, ki je pravzaprav nihče ne obvladuje.

Velika mesta se lahko tvorijo iz več majhnih, ki se nahajajo v soseščini, pa tudi iz okrožij, lahko vsebujejo več avtonomnih občin (ime semetropolitanska območja).

Okrožja po naravni delitvi

V Združenih državah Amerike obstajajo tudi številna ločena okrožja, ki niso povezana z upravno-teritorialno delitvijo, njihov nastanek je posledica naravnih dejavnikov in naravnih vzrokov. V takih formacijah organ, ki je ustvaril to okrožje (ali prebivalstvo samo), imenuje uradnike v kraje.

posebna okrožja

To so posebne ameriške lokalne vlade, za katere je na kratko značilno, da so za razliko od okrožij, občin in mest ustvarjene za reševanje posebnih problemov in vprašanj, kot so varnost, izobraževanje in oskrba z vodo na določenem območju. Odlikuje jih visoka stopnja avtonomije in so obdarjeni s pravicami pravne osebe. Vsako posebno okrožje ima svoj upravni organ s petimi do sedmimi ljudmi, ki jih imenuje država ali lokalna vlada ali pa jih izvoli prebivalstvo.

šolska okrožja

Med posebnimi lokalnimi oblastmi v Združenih državah Amerike izstopa posebna skupina – šolski okoliši. V njih upravljanje šol in šolsko pravo urejata tako državni oddelek za izobraževanje kot lokalne šolske skupnosti.

tukaj so izvoljeni tudi sveti, ki so pooblaščeni za odločanje (vendar pod nadzorom občine in države) o vseh aktualnih vprašanjih v zvezi z izobraževanjem na tem območju. Zaračunavajo davek na nepremičnine za financiranje gradnje in vzdrževanja šol, odsvojitev subvencij,namenjena potrebam in razvoju izobraževanja, funkcije sveta vključujejo tudi zaposlovanje pedagoškega osebja.