Javni sektor gospodarstva se je pojavil skupaj s prvimi državami, ko so se ljudje začeli združevati, saj je bilo lažje preživeti z večjo skupnostjo. Pobiranje davkov, obramba, javna varnost so primarni elementi, s katerimi je vsaka država začela. Potem so bila državna podjetja za proizvodnjo orožja, komunikacij in transporta. Javni sektor gospodarstva je skupek subjektov vseh vrst dejavnosti, s katerimi se država ukvarja. Prvi polnopravni model državnega sektorja gospodarstva se je pojavil v starodavni Kitajski.
koncept
Javni sektor gospodarstva so organizacije, ustanove, podjetja v lasti države, prek katerih sodeluje pri proizvodnji, distribuciji in izmenjavi. Te gospodarske subjekte lahko obvladuje država neposredno ali prek njihovih predstavnikov.
Prva možnost
Kot posebna vrsta lastnine in dejavnosti se je državni sektor gospodarstva države pojavil leta 140 pr.v starodavni Kitajski pod cesarjem iz dinastije Han Wu Dijem. Model upravljanja države je vključeval skoraj vse elemente sodobnega državnega gospodarstva.
Podjetja v kitajski državni lasti različnih panog, vključno z rudniki, kamnolomi, solinami, kopenskim in vodnim prometom, kreditnimi institucijami. Cesar Di je uvedel enoten denarni sistem in trošarine, nadzor nad konkurenco in cenami.
Država je sprejela načrt za medregionalno sodelovanje in spodbujanje razvoja kmetijstva. Država je skupaj z javnim sektorjem razvila tudi prvi sistem upravljanja javnega sektorja gospodarstva. Spremenjen model se še vedno uporablja v sodobni Kitajski.
Elementi
Država izvaja svoje dejavnosti preko svojih reprezentativnih organizacij na različnih področjih proizvodnje, distribucije in obtoka. Na področju proizvodnje so elementi javnega sektorja gospodarstva državna in občinska podjetja. V večini držav sveta taka podjetja nastajajo v panogah, kjer zasebnemu sektorju ni zelo donosno delovati.
Na področju distribucije so glavni elementi državni in lokalni proračuni, davki, subvencije in preferenciali. Država je prisiljena sodelovati pri prerazporeditvi javnih dobrin, tudi zato, da bi zmanjšala dohodkovno neenakost, zaščitila najmanj zaščitene segmente prebivalstva in zmanjšala nesorazmerja v razvoju različnih regij.
V sferi obtoka, glavni element javnega sektorjagospodarstvo je Centralna banka, ki je odgovorna za monetarno politiko in delovanje finančnega sistema države.
Kako nastane?
V normalnih razmerah se razvoj javnega sektorja gospodarstva odvija z gradnjo novih podjetij na račun državnega in lokalnih proračunov. Na primer, v Rusiji se podjetja vojaško-industrijskega kompleksa gradijo na račun državnega proračuna, komunalna podjetja pa se gradijo na račun lokalnih proračunov.
V nekaterih primerih država nacionalizira vsa ali del podjetij zasebnega sektorja. Država je prisiljena prevzemati velika nedonosna podjetja, ta praksa obstaja v številnih evropskih državah, vključno s Francijo, Italijo, Veliko Britanijo in Avstrijo. V teh državah so bila nacionalizirana podjetja različnih panog, vključno z rudniki premoga, avtomobilskimi tovarnami in letalskimi prevozniki.
Funkcije
Ena od funkcij javnega sektorja gospodarstva je oblikovanje in vzdrževanje nacionalnega gospodarstva. V kapitalističnih državah nastajajo državna podjetja tam, kjer zasebni sektor ni kos, v gospodarstvu pa nastajajo nesorazmerja. Pogosto se podjetje po nacionalizaciji in ureditvi vrne v zasebni sektor.
Na primer, mnoga podjetja južnokorejskega konglomerata Daewoo so bila nacionalizirana in po določenem obdobju reorganizacije prodana zasebnemu sektorju. Najbolj klasičen primer »odpovedi« mehanizmov tržnega gospodarstva jemonopolizacija, proti kateri se država bori z regulacijo in sodelovanjem v proizvodnji.
Gospodarska vloga javnega sektorja v gospodarstvu je ustvarjanje podjetij v korist države kot celote in ne maksimiranje dobička. Podjetja je mogoče ustvariti z namenom učinkovite porazdelitve proizvodnih sil, regionalnega razvoja, ustvarjanja novih nacionalnih sektorjev gospodarstva.
Več o ekonomski funkciji
Država je sposobna akumulirati velike količine sredstev ter zagotoviti finančno stabilnost in povpraševanje, zato je ena od pomembnih funkcij javnega sektorja gospodarstva ustvarjanje kapitalsko intenzivnih objektov, pogosto z dolgimi dobo vračila in nizka donosnost. Najbolj razvite regije Azije - Singapur, Hong Kong, Južna Koreja, na primer, so začele razvoj industrije z javnimi naložbami.
Država tvega tudi v situacijah, ko se zasebni podjetniki ne morejo spopasti s tehnološko posodobitvijo zaostalih industrij, ki so kritične za državo. Za razvoj nekaterih regij država ne more ustvariti le pogojev za privabljanje zasebnih podjetij, ampak tudi zgraditi lastna podjetja. Podjetja javnega sektorja so v nekaterih primerih organizirana v panogah, kjer so zasebna podjetja, ki zasedajo monopolni položaj, da bi zmanjšali svoj vpliv na trgu. Države veliko vlagajo v ključne industrije, da bi zmanjšale nadzor tujih globalnih korporacij.
Glavne destinacije
Odvisno odiz gospodarskih tradicij države ima država lastnino v različnih panogah. Na primer, v Rusiji je pridobivanje zemeljskega plina, v Maleziji, Venezueli - nafta, na Tajvanu - proizvodnja in prodaja alkohola. Toda v vseh državah je država odgovorna za infrastrukturne objekte, potrebne za delovanje gospodarstva.
Na stroške državnega proračuna se gradijo železnice in ceste, razvijajo se komunalni in energetski objekti. V bistvu so to podjetja nizkodonosnih panog in velikega družbenega pomena. Država prevzema podjetniška tveganja, ko je treba razviti nove tehnologije ali celotne industrije, ki so kritične za državo.
V vseh državah se razvoj visokotehnoloških industrij odvija s partnerstvom javnega in zasebnega sektorja gospodarstva. Včasih mora država delovati kot reševalec, potem se nedonosna podjetja nacionalizirajo. To se običajno naredi za pomembna velika podjetja z velikim številom zaposlenih.
Regulacijske metode
Tako kot kateri koli drug del gospodarske dejavnosti v državi tudi gospodarstvo državnega in občinskega sektorja ureja država. Uporabljajo se neposredne in posredne metode vplivanja na ta sektor gospodarstva. Neposredne metode vključujejo:
- ustvarjanje zakonodajnega okvira, ki določa zmožnost opravljanja določene vrste dejavnosti;
- neposredna udeležba v proizvodnih dejavnostih, vključno z lastniškim deležem;
- privatizacija državepremoženja, običajno z namenom, da se napolni proračun in posel prenese v upravljanje učinkovitejšemu lastniku;
- naložbe, jamstva za posojila in drugi načini finančne podpore.
Posredne metode regulacije javnega sektorja gospodarstva so davčna regulacija, spodbujanje povpraševanja in javno-zasebno partnerstvo. Z določanjem stopenj se naložbe spodbujajo k pretoku v industrije z nižjimi davki. Povečanje dohodka gospodinjstev, na primer, spodbuja povpraševanje po potrošniških dobrinah, velikost ključne obrestne mere centralne banke pa določa, kam je bolj donosno usmerjati denar v proizvodnjo ali finančni sektor.
Kdo dela v javnem sektorju?
Različitost funkcij države določa obstoj na stotine dejavnosti, ki jih izvajajo državna in občinska podjetja. Vsa podjetja lahko razvrstimo v tri vrste:
- Neodvisna podjetja javnega prava. Sem spadajo kaznilnice, šole, kovnice.
- Neodvisna podjetja, ki delujejo po javnem pravu. Sem spadajo pošte, železnice, avtoceste, vladna gospodarstva in korporacije.
- Podjetja v obliki zasebne pravne osebe. Sem spadajo delniška podjetja, kjer je udeležba države formalizirana z delnicami.
Podjetja prve in druge skupine nastajajo in delujejo na podlagi posebnih zakonskih aktov. V nekaterih državah lahko ta podjetja obstajajo tudi vdelniška oblika, na primer zasebni zapori delujejo v ZDA in v nekaterih evropskih državah, v mnogih državah pa so zasebne šole. Državno podjetništvo se izvaja običajno z udeležbo v delniški družbi.
Prednosti in slabosti
Na splošno se upadanje vloge javnega sektorja v gospodarstvu šteje za pozitiven dejavnik, saj vsi opažajo pomanjkanje metod zanesljivega nadzora in učinkovitega upravljanja v primerjavi z zasebnimi podjetji. Podjetja v državni lasti so vir korupcije in nepotizma (sinonim za nepotizem).
Na Kitajskem se kljub brutalnemu boju nenehno razkrivajo dejstva o korupciji v javnem sektorju, v Južni Koreji pa so lani zaradi nepotizma odpustili vse zaposlene v igralnicah. Podjetja v državni lasti so pogosto slabo povezana s trgom in se zaradi potrebe po dolgotrajnem usklajevanju s predstavniki države ne morejo hitro odzvati na spremembe povpraševanja.
Prednosti javnega sektorja gospodarstva so vzdržnost, zahvaljujoč javnim investicijam, stabilnost dela, zahvaljujoč zagotovljenemu povpraševanju, sposobnost dela v okviru načrta ali programa.
