Združeni narodi so ena najvplivnejših mednarodnih institucij. Številna ključna vprašanja, ki odražajo globalne politične in gospodarske procese, se rešujejo na ravni struktur ZN.
ZN vključuje skoraj vse suverene države sveta. Na diplomatski ravni se praznuje celo dan Združenih narodov. Kako je nastala ta struktura? Katere države so dale pobudo za ustanovitev ZN? Kakšne naloge je bila ta organizacija zgodovinsko pozvana rešiti in v kakšnih smereh deluje zdaj?
Ozadje ZN
Združeni narodi so ena največjih mednarodnih struktur, katere glavna naloga je ohranjanje miru in varnosti na svetovni ravni ter spodbujanje sodelovanja med državami. Ključni dokument, ki odraža načela ZN, je Listina. Zlasti pravi, da so cilji Združenih narodov preprečiti grožnje miru, jih tudi odpraviti, izvajatipostopke za reševanje konfliktov z mirnimi sredstvi, ki spodbujajo izgradnjo prijateljskih odnosov med narodi sveta, ki temeljijo na enakopravnosti in samoodločbi narodov. Listina tudi pravi, da si ZN prizadevajo za razvoj sodelovanja med državami na gospodarskem, socialnem, kulturnem in humanitarnem področju.
ZN vključuje 193 držav. ZN lahko vključuje le tiste države, ki so priznane na mednarodni diplomatski ravni. Če je to merilo izpolnjeno, če je država opredeljena s strani struktur ZN kot "miroljubna", pripravljena prevzeti obveznosti iz Listine in jih je sposobna izpolnjevati, so ji vrata v Organizacijo odprta. Sprejem novih držav v ZN izvaja Generalna skupščina ob sodelovanju Varnostnega sveta. Hkrati lahko pet držav, ki so stalno prisotnih v Varnostnem svetu, vloži veto na odločitev skupščine, da sprejme novo državo v ZN.
Upoštevajte, da imajo države lahko tudi status ne samo članice ZN, ampak tudi opazovalke. Praviloma poteka pred kasnejšim pristopom države k Organizaciji. Status opazovalke držav dobi z glasovanjem v Generalni skupščini. Za potrditev odločitve je potrebna večina glasov. Posebnost statusa opazovalke ZN je, da so lahko tudi nepriznane države. Hkrati je znano, da so bile to nekaj časa popolnoma suverene sile - Avstrija, Finska, Japonska. Kasneje so pridobili status polnopravnega člana ZN.
Generalna skupščina Združenih narodov je vodilno razpravljalno telo. Sestavljen je iz predstavnikov držav, ki so članice ZN. Vsaka od držav ima enako volilno pravico. Drugo pomembno telo ZN je Varnostni svet. Pristojnost te strukture je odgovorna za mir na globalni ravni. Varnostni svet ZN grožnje, ki se pojavljajo v različnih delih sveta, razvršča kot možne precedence za agresijo. Glavna metoda Varnostnega sveta je reševanje konfliktov z mirnimi sredstvi, razvoj ustreznih priporočil njegovim strankam. V številnih primerih je Varnostni svet ZN pooblaščen, da dovoli uporabo vojaške sile za vzpostavitev reda. Varnostni svet sestavlja 15 držav. Pet jih je stalnih (Rusija, Francija, Kitajska, Velika Britanija in ZDA). Ostale imenuje generalna skupščina za dobo dveh let.
Dejavnosti organizacije zagotavlja drugo telo – sekretariat ZN. Vodi ga oseba, ki opravlja funkcijo generalnega sekretarja. Kandidate za to funkcijo predlaga Varnostni svet. Generalnega sekretarja ZN imenuje generalna skupščina.
Obstaja šest uradnih jezikov ZN. Ruski jezik je vedno vključen v njihovo število. Druge vključujejo najbolj razširjeno angleščino, kitajščino, arabščino na svetu ter španščino in francoščino. Glede praktične uporabe uradnih jezikov so v njih objavljeni ključni dokumenti Organizacije in sklepi. Poročila in prepisi so objavljeni tudi v ustreznih narečjih. Govori na sestankih so prevedeni vuradni jeziki.
Sistem Združenih narodov vključuje več avtonomnih subjektov. Med največjimi so UNESCO, IAEA.
Sedež organizacije je v New Yorku.
Poglejmo podrobneje, kako delujejo ključne strukture ZN.
generalna skupščina
Kot smo že omenili, je to telo ključno v smislu svetovalnih, političnih in predstavniških dejavnosti ZN. Generalna skupščina oblikuje temeljna načela mednarodnega sodelovanja pri vzpostavljanju miru, usklajuje interakcijo med državami na različnih področjih. Pooblastila tega organa so navedena v Ustanovni listini ZN. Občni zbor deluje na sejah - rednih, izrednih ali izrednih.
V glavnem posvetovalnem telesu ZN je več odborov. V pristojnosti vsakega - ozek obseg vprašanj. Na primer, obstaja Odbor za razorožitev in mednarodno varnost. Obstaja ustrezen organ, ki se ukvarja s problemi socialne in humanitarne narave. Obstaja komisija, ki je zadolžena za pravna vprašanja. Obstajajo strukture, ki so odgovorne za preverjanje poverilnic, reševanje političnih, upravnih in proračunskih vprašanj. Obstaja tudi generalni odbor. Zadolžen je za vidike dela skupščine, kot so dnevni red in splošna vprašanja v zvezi z organizacijo razprav. Sestavljen je iz več uradnikov hkrati. Med njimi so vodja občnega zbora, njegovi namestniki, vodjedrugi odbori.
Generalna skupščina ZN, kot smo že povedali, lahko deluje v okviru posebnih zasedanj. Sklicujejo se lahko na podlagi odredb Varnostnega sveta. Teme srečanj so lahko različne – na primer povezane s človekovimi pravicami. Kot smo že povedali, je bila ustanovitev Združenih narodov v veliki meri posledica potrebe po mednarodnem nadzoru nad problemi na tem področju.
Varnostni svet
Varnostni svet ZN je struktura s posebno pristojnostjo v zadevah, povezanih z ohranjanjem miru in varnosti. Omenili smo že, da je bila ustanovitev Združenih narodov v marsičem vnaprej določena z namenom reševanja problemov prav tega profila. Varnostni svet, kot smo že omenili, stalno vključuje 5 držav, vse pa imajo pravico veta. Kakšen je postopek? Osnovno načelo tukaj je enako kot pri parlamentarnem vetu.
Če se odločitve Varnostnega sveta ZN ne strinjajo države, ki so stalne članice tega organa, lahko blokirajo njeno dokončno sprejetje. Zanimivo dejstvo: državljan države, ki je stalno članica Varnostnega sveta, ne more biti izvoljen za generalnega sekretarja ZN.
Sekretariat ZN
Ta struktura Združenih narodov je zasnovana tako, da opravlja predvsem administrativne funkcije v smislu izvajanja sprejetih programov. Gre predvsem za delo v zvezi z objavo besedil sklepov in drugih odločb, vnašanjem podatkov v arhiv, registracijomednarodni sporazumi itd. Sekretariat ima približno 44 tisoč strokovnjakov, ki delajo v različnih državah. Največje strukture tega organa delujejo v New Yorku, Nairobiju, pa tudi v evropskih mestih - Ženevi in na Dunaju.
Mednarodno sodišče
V strukturi ZN je tudi sodišče. Domneva se, da sodniki, ki ga sestavljajo, delujejo neodvisno od interesov držav, ki jih zastopajo. Poleg tega bi moralo biti delo v ZN njihov edini poklicni poklic. Skupno je v ustrezni strukturi ZN 15 sodnikov. Vsak od njih ima posebno vrsto imunitete, uživa pa lahko tudi številne diplomatske privilegije. Stranke v sporih, rešenih na Sodišču ZN, so lahko samo države. Državljani in pravne osebe ne morejo biti tožniki ali toženi stranki.
Sveti ZN
V strukturi ZN je več svetov - ekonomski in socialni, pa tudi vodja skrbniških vprašanj (čeprav je deloval le do 1. novembra 1994, nato pa je bilo njegovo delo prekinjeno). Prvi Svet se ukvarja z reševanjem problemov v zvezi s socialno-ekonomskim sodelovanjem držav. Sestavlja ga 6 komisij, ustvarjenih na geografski podlagi. To je, na primer, Evropska gospodarska komisija, obstaja ena, ki deluje v Afriki ali Zahodni Aziji.
Institucije
Ustanovna listina ZN določa, da lahko vodilni organi Organizacije oblikujejo pomožne strukture. Tako se je naenkrat pojavilo več dodatnih agencij ZN. Med najbolj znanimi -IAEA, Svetovna zdravstvena organizacija, UNICEF, UNESCO, Organizacija ZN za prehrano.
Zgodovina ZN
Najbolj zanimiv vidik preučevanja ZN je zgodovina. Združeni narodi so bili uradno ustanovljeni 24. oktobra 1945. Do tistega dne je večina držav, ki so podpisale listino ZN, dokument ratificirala. Hkrati se je koncept Združenih narodov po mnenju nekaterih zgodovinarjev začel razvijati med drugo svetovno vojno. Zlasti je mogoče omeniti dejstvo, da so januarja 1942 države, ki so pripadale bloku, ki je nasprotoval nacizmu, podpisale dokument, imenovan Deklaracija Združenih narodov. Jeseni 1944 je Dumbarton Oaks, dvorec v Washingtonu, gostil konferenco, na kateri so sodelovale ZSSR, ZDA, pa tudi Velika Britanija in Kitajska. Na njem so države določile, kako se bodo razvijali mednarodni odnosi po drugi svetovni vojni, pa tudi kakšna bi lahko bila videti glavna struktura, ki ureja ta proces.
Februarja 1945 je potekala znamenita konferenca v J alti. Na njej so voditelji vodilnih zavezniških držav izjavili, da nameravajo ustvariti strukturo svetovnega obsega, katere glavna naloga bi bilo ohranjanje miru. Aprila istega leta je v San Franciscu potekala konferenca 50 držav za razvoj Ustanovne listine Združenih narodov. Skupno število udeležencev dogodka je bilo približno 3,5 tisoč ljudi, pa tudi več kot 2,5 tisoč novinarjev, dokumentaristov inopazovalci. Junija 1945 je bila sprejeta Ustanovna listina Združenih narodov, ki so jo kmalu podpisali predstavniki 50 držav. Ta dokument je stopil v veljavo, kot smo rekli zgoraj, 24. oktobra 1945. To je dan Združenih narodov, ki se uradno praznuje.
Obstaja različica, da so ZN organizacija, ki je postala pravni naslednik druge mednarodne strukture - Lige narodov, ki je delovala pred drugo svetovno vojno. Vendar, kot ugotavljajo številni strokovnjaki, so naloge nove organizacije postale veliko bolj globalne, tako v teoretičnih konceptih, ki so določeni v listini, kot v tistih, ki se oblikujejo med delovno prakso.
Zanimivo dejstvo je, da sta sprva dve republiki, ki sta bili del ZSSR na pravicah sindikatov, beloruska in ukrajinska ZSSR, vstopili v ZN kot dejansko suvereni državi. Organizacija je vključevala tudi Indijo, ki je formalno odvisna od Britanije, Filipine, ki so pod protektoratom Združenih držav.
Proračun ZN
Financiranje dejavnosti ZN se izvaja s pomočjo proračuna organizacije. Vse države članice ZN so vključene v postopek za njegovo ustanovitev. Proračun predlaga generalni sekretar po dogovoru s pristojnimi strukturami, ki so del organizacije. Nato ustrezni dokument preučijo svetovalni odbor in drugi oddelki v okviru ZN. Po zaključku analize se priporočila pošljejo proračunskemu odboru. Po - generalni skupščini v končno prilagoditev in odobritev.
Proračun ZN se oblikuje iz članarine držav, ki so članice organizacije. Glavno merilo pri tem je gospodarski položaj države, ki je določen predvsem na podlagi velikosti BDP, pa tudi z uporabo številnih prilagoditev, ki upoštevajo dohodke gospodinjstev in zunanje dolgove. Države, ki zdaj prispevajo največ sredstev v proračun ZN, so ZDA, Japonska in Nemčija. Rusija je tudi med 10 najboljšimi državami glede članarine.
Izjave in konvencije ZN
Med skupnimi dokumenti, ki jih Združeni narodi redno objavljajo v okviru svojih dejavnosti, so deklaracije in konvencije. Kakšne so njihove posebnosti? Najprej je treba opozoriti, da ti dokumenti za razliko od Listine ne zavezujejo držav k spoštovanju določb, ki jih vsebujejo. Konvencija Združenih narodov, kot tudi deklaracija, je po mnenju strokovnjakov predvsem priporočilni vir. Vendar pa lahko države ratificirajo določeno pogodbo, deklaracijo ali konvencijo na nacionalni ravni. Med najbolj znane dokumente ZN strokovnjaki uvrščajo na primer Splošno deklaracijo o človekovih pravicah (sprejeto leta 1948), Kjotski protokol (1997), Konvencijo o otrokovih pravicah (1989).
dejavnosti ZN
Kakšna je praktična vloga Združenih narodov v procesih, ki se odvijajo na planetu? Dejavnosti za ohranjanje miru so med ključnimi področji. Lahko se izrazi v naslednjih dejavnostih:
- študija konfliktnih incidentov, začetek pogajanj z vpletenimizabave;
- preverjanje izvajanja sporazumov, ki predpisujejo premirje;
- dejavnosti v zvezi z vzdrževanjem reda, izvajanjem zakona;
- humanitarna pomoč;
- spremljanje konfliktnih situacij.
Med možnimi instrumenti ZN v tej smeri je vodenje mirovnih operacij. Zanimivo dejstvo je, da takih informacij v Ustanovni listini ZN ni. Združeni narodi lahko sprožijo ustrezne operacije na podlagi svojih ciljev in načel. Tako ali drugače so možnosti za praktično reševanje konfliktov v pristojnosti Varnostnega sveta ZN. Ta struktura odloča, kako organizirati mirovni proces, pa tudi kako spremljati izvajanje sprejetih odločitev.
Druga pomembna dejavnost ZN je spremljanje stanja pri spoštovanju človekovih pravic. Kot smo že omenili, so Združeni narodi leta 1948 izdali ustrezno deklaracijo. Po oblikovanju tega dokumenta je Generalna skupščina ZN priporočila državam članicam organizacije spodbujati širjenje glavnih določb Deklaracije, posebno pozornost nameniti objavi ustreznih informacij v izobraževalnih ustanovah.
Združeni narodi so dejavno vključeni v zagotavljanje humanitarne pomoči. Razlog za tovrstne dogodke so lahko naravne nesreče, vojaški spopadi, krize. Pomoč se lahko zagotovi tako v smislu zagotavljanja prve pomočipotrebno in v smislu spodbujanja gospodarskega okrevanja, zdravstvenega varstva, izobraževanja.
