Ruska država je na sedanji razvojni stopnji v razmerah, ki so značilne za stalni inovacijski proces. To je odločilno za dejstvo, da je v postsovjetski Rusiji obstajala potreba po dobro strukturirani notranji politiki, dejavnostih državnih institucij, pa tudi po vzpostavitvi določenega vektorja političnega upravljanja. Zlasti je treba najti odgovor na vprašanje: "Decentralizacija - kaj je to in kakšna je njena razlika od centralizacije oblasti?"
Kakšni so procesi centralizacije in decentralizacije upravljanja?
Če se obrnemo na terminologijo, lahko sklepamo, da sta centralizacija in decentralizacija upravljanja različna pojma. Tako je centralizacija koncentracija vse moči v rokah ene organizacije. S političnega vidika, ko oblast ne akumulira vse moči v svojih rokah, ampakdaje nekaj pristojnosti organom LSU, to je decentralizacija. Kaj je to, vam podrobneje omogoči, da najdete odgovore strokovnjakov na to vprašanje.
Dva metodološka pristopa k decentralizaciji oblasti
Danes po Vardanu Baghdasarjanu obstajata dva metodološka pristopa, ki omogočata odgovor na vprašanje: kaj je decentralizacija? Celoten obseg vodstvenih pooblastil je mogoče predstaviti z določeno številko, ki bo 100%. Če je več kot 90 % pristojnosti skoncentriranih v rokah najvišjih organov državne oblasti, le 10 % pa je v pristojnosti lokalnih oblasti, potem je mogoče trditi, da je upravljanje v tej državi centralizirano. Če je odstotek porazdelitve moči obratno povezan, torej 90 % se nanaša na pristojnosti LSU in le 10 % na organe oblasti na zvezni in regionalni ravni, potem lahko rečemo, da je proces decentralizacije upravljanja minil.
Tako nam prvi metodološki pristop omogoča, da govorimo o modelu upravljanja – pretirani decentralizaciji. Povedano drugače, aktualnih vprašanj za lokalno samoupravo ni mogoče reševati neposredno pri »krajanih«. Za to je treba lobirati interese določenega kraja v organih na višjih ravneh oblasti, kar je v večini primerov nemogoče.
Če decentralizacija oblasti sledi drugemu modelu, se tveganje separatizma znotraj države poveča. to jelahko postane glavni odločilni dejavnik pri propadu državnosti.
Kakšne so slabosti decentraliziranja moči?
Ni dovolj odgovoriti na vprašanje: "Decentralizacija - kaj je to?" - pomembno je razumeti glavne prednosti in slabosti tega mehanizma ločevanja oblasti.
- Izguba monopola vlade nad izdajo denarja. Ta minus je v tem, da centralne oblasti ne morejo izvajati kompetentne stabilizacijske monetarne politike. Del pristojnosti imajo regije Ruske federacije, kar je zanje precej finančno breme. Prav zaradi tega se širijo denarni nadomestki.
- Rast birokratizacije. Decentralizacija oblasti ni le porazdelitev pristojnosti, temveč tudi povečanje števila državnih institucij in uradnikov, od katerih vsaka opravlja svojo specifično vlogo. To povzroča pretirano regulacijo tako na političnem kot na gospodarskem in socialnem področju.
- Poleg tega decentralizacija oblasti pomeni povečanje korupcije v lokalnih upravah. Z diferenciacijo oblasti pride do prerazporeditve pristojnosti na lokalni ravni. Lokalne elite prihajajo v upravljanje, zahvaljujoč kateremu lobirajo interese gospodarske družbe s podkupovanjem oblasti, dajanjem podkupnin in darilom.
- Nepreglednost lokalnih oblasti. Če najvišji državni organi objavijo poročila o svojem delovanju, potem lokalna samouprava odidetvoje delo v senci. Uradniki na lokalni ravni nadzirajo delovanje medijev, zato ni mogoče objavljati delovanja oblasti s slabše strani.
Kljub dejstvu, da se decentralizacija oblasti v Rusiji sooča s številnimi težavami, ima ta mehanizem številne nerealizirane prednosti in priložnosti.
LSG Fleksibilnost
Lokalne samouprave so veliko bolje obveščene o obstoječih težavah na območju določenega kraja. Zahvaljujoč temu je mogoče sprejemati fleksibilne odločitve, namenjene reševanju nastajajočih situacij. Vendar zaradi pomanjkanja ustreznih političnih in gospodarskih spodbud sistem ne deluje.
konkurenca jurisdikcij LSG
Ena od glavnih prednosti decentralizacije je konkurenca med različnimi jurisdikcijami. Ker pa v Ruski federaciji ni enotnega gospodarskega prostora, je na ozemlju države majhna mobilnost delovne sile, delovne sile in finančnih tokov.
Odgovornost LSG
Odgovornost oblasti do volivcev. Verjame se, da je LSG tista, ki je čim bližje ljudem, pozna njihove potrebe in težave. Zato morajo biti aktivnosti čim bolj odprte in pregledne. Pravzaprav so najvišji lokalni organi predstavniki lokalnih elit, ki svoje delo raje zadržujejo v senci in s tem skrivajo pravo smer dejavnosti.
Mehanizempreverjanja in ravnovesja
Uzurpaciji oblasti se je mogoče izogniti s sorazmerno centralizacijo in decentralizacijo upravljanja, ki pomeni strogo delitev oblasti po načelu 50/50. Vendar pa so za učinkovito delovanje mehanizma potrebne institucije, specializirane za nadzor. Na ozemlju Ruske federacije je ta praksa šibka, kar ne omogoča ustrezne koordinacije upravljanja med različnimi ravnmi oblasti.
Centralizacija in decentralizacija oblasti sta danes najbolj pereča tema v Rusiji. Le kompetentna razporeditev pristojnosti med organe različnih ravni državne oblasti se bo omogočila izogniti se morebitnim slabostim tega mehanizma razmejitve pristojnosti in uresničiti možnosti.
