V imenu ruske vlade je bila razvita strategija za trajnostni razvoj države do leta 2020, ki se imenuje "Strategija-2020". Več kot tisoč strokovnjakov je na njem delalo celo leto, leta 2011 pa so s pomočjo strokovnjakov HSE in RANEPA opravili program. Gre za drugo različico razvoja KDR (koncept dolgoročnega razvoja), prvo različico so leta 2007 dokončali Ministrstvo za gospodarski razvoj in drugi resorji, razvoj pa je opravil po naročilu predsednika dr. Ruska federacija.
Prva možnost
Koncept (strategija) trajnostnega razvoja v prvi različici je bil namenjen opredelitvi načinov in sredstev za dolgoročno zagotovitev trajnostnega povečanja blaginje državljanov Ruske federacije, nacionalnevarnost, dinamičen razvoj gospodarstva, krepitev položajev Ruske federacije v svetovni skupnosti. Razvoj je zajemal perspektivo od 2008 do 2020, njegovo končno besedilo (CRA-2020) pa je vlada odobrila novembra 2008.
Pojav druge možnosti je bil potreben iz dveh razlogov. Strategija trajnostnega razvoja je bila sprejeta v času, ko se je svetovna finančna in gospodarska kriza močno zaostrila. Medtem ko se je koncept razvijal, še ni vplival na vse države, temveč le na razvite, ki jim Ruska federacija ni pripadala. Strategija trajnostnega razvoja pa je bila sprejeta jeseni 2008, ko je v našo državo prišla kriza. Realnost se je hitro spreminjala, rezultat pa je bil, da so se že v času sprejetja koncepta vsi njegovi postulati izkazali za zastarele.
kriza
Kriza je privedla do zelo močnega in globokega padca vseh gospodarskih kazalnikov, zato se je večina ciljev tudi za prvo fazo izvajanja CRA-2020 izkazala za nerealne. Nacionalna strategija trajnostnega razvoja je sprva zajemala obdobje od 2007 do 2012. Do konca tega obdobja je bilo načrtovano doseči podaljšanje pričakovane življenjske dobe za dve leti in pol.
BDP naj bi narasel za osemintrideset odstotkov, produktivnost pa na enainštirideset odstotkov. BDP naj bi zmanjšal energetsko intenzivnost za devetnajst odstotkov. Realni dohodki prebivalstva naj bi se povečali za štiriinpetdeset odstotkov. In veliko je drugih mejnikov, ki jih ni bilo mogoče doseči.
Drugi razlog
Nacionalna strategija trajnostnega razvoja v prvi različici je bila po naravi razvoja jasno resorna, kjer so podrobno navedeni vsi kvantitativni cilji, ki jih je bilo treba doseči do leta 2020 posebej na vsakem področju. Vendar problemi, s katerimi se soočata ruska družba in njeno gospodarstvo, niso bili podrobno analizirani. Način za dosego vsakega cilja je bil oblikovan deklarativno.
Na primer: Družbo je treba oblikovati na podlagi odgovornosti in zaupanja prebivalstva v zasebne in javne gospodarske institucije. Socialna polarizacija se bo zmanjšala zaradi enakih možnosti za vse segmente družbe in socialne mobilnosti, v središču pozornosti socialne politike za podporo ranljivim slojem prebivalstva in integracijskim migrantom.« Seveda lahko takšne formulacije glasno zazvenijo iz svoje notranje praznine.
Druga možnost
Strategija za trajnostni razvoj Ruske federacije v drugi različici je bila razvita leta 2011 po naročilu predsednika vlade. Ustanovljenih je bilo enaindvajset strokovnih skupin, ki so jih vodili na lokacijah dveh univerz - NRU HSE in RANEPA, njuna rektorja Vladimir Mau in Yaroslav Kuzminov. Potekalo je več sto razprav, razprav in srečanj. Strategijo trajnostnega razvoja Rusije so razvili Rusi in ne samo - več kot sto strokovnjakov iz tujine je aktivno sodelovalo pri oblikovanju načrta za prihodnje življenje naše trpeče domovine.
Med Rusi, ki so ustvarili program, po katerem že živimosedmo leto so delali zlasti: Lev Yakobson, Yevsei Gurvič, Sergej Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin in mnogi drugi. Srečanja so potekala redno, gradiva pa so bila objavljena na spletnih straneh spletnega mesta, posvečenega "Strategiji-2020". Številna srečanja so potekala v odprtem načinu, tisk je precej pozornosti namenil delu skupin. Strategija trajnostnega razvoja republike je bila razvita v skoraj vseh državah CIS - v Kazahstanu, Belorusiji in drugih.
Končno poročilo
Strokovnjaki so svoje delo razdelili v dve fazi. V prvi polovici leta 2011, do avgusta, so bile izdelane razvojne možnosti in ukrepi, ki bi ustrezali temu razvoju. Po tem je bilo vladi predloženo vmesno poročilo na šeststo straneh.
Nadalje so ministrstva in resorji razpravljali o tem in določili smernice za dokončanje tega dokumenta. Končno poročilo je bilo pripravljeno v obsegu osemsto štiriinšestdeset strani do decembra 2011, marca 2012 pa je bila objavljena strategija trajnostnega družbeno-ekonomskega razvoja v novi različici (pod daljšim naslovom).
Ljudje so bili vprašani
V letu 2012 so bile izvedene sociološke študije, da bi razjasnili odnos v različnih družbenih sektorjih do predlogov, ki jih vsebuje »Strategija-2020«. Treba je opozoriti, da todokumentu je bilo najdenih veliko več nasprotnikov kot privržencev.
Posebni zahtevki so bili vloženi proti gradivom, ki jih je predstavila skupina 3 (Ksenia Yudaeva, Tatiana Maleva), ki je razvila reformo pokojninskega sistema, skupina 5 (Leonid Gokhberg), ki je začrtala prehod v rast inovativnosti, skupina 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - o davčni politiki, skupina 7 (Vladimir Gimpelson in drugi) glede trga dela, migracijske politike in poklicnega izobraževanja.
Delo skupine 8 (Isak Frumin, Anatolij Kaspržak) v zvezi z novo šolo so zmerjali vsi brez izjeme. Nihče ni verjel sklepom Vladimirja Nazarova in Poline Kozyreve o zmanjševanju neenakosti in premagovanju revščine. Strokovnjaki so nasprotovali Nemcu Grefu in Olegu Vyuginu. itd. Strategija trajnostnega gospodarskega razvoja med ljudmi ni vzbudila niti najmanjšega navdušenja.
zgradba
V "Strategiji-2020" je petindvajset poglavij, ki so združena v šest razdelkov. V tem dokumentu je tudi priloga, ki opisuje »proračunski manever« (gre za spremembo porabe zveznega proračuna), seznam ukrepov v vsaki smeri razvoja, ki so jih upoštevali tudi strokovnjaki. Razdelki v dokumentu so naslednji:
1. Nov model rasti.
2. Makroekonomija. Osnovni pogoji rasti.
3. Socialna politika. Človeški kapital.
4. Infrastruktura. Udobno okolje, uravnotežen razvoj.
5. Učinkovito stanje.
6. Zunanja zankarazvoj.
»Strategija-2020« v obeh različicah poskuša vpreti »vola in drhtečo srno« v en voziček. Seveda so potrebni novi modeli gospodarske rasti in socialne politike. Gospodarstvo je bilo treba prestrukturirati: z nastopom krize je domače povpraševanje začelo hitro upadati, prva različica "strategije" pa se je zanašala na njegovo rast. Ruski izvoz se je zaradi uvedenih sankcij skoraj v celoti obnovil, zato se ni smiselno zanašati na prejšnje cene. Vendar tudi "Strategija-2020" ni ušla utopičnim izjavam: država potrebuje vsaj petodstotno gospodarsko rast na leto in ne bi smela temeljiti na izvozu surovin in prerazporeditvi virov v sektorjih, kjer je učinkovitost nizko. Je predaleč od naše realnosti?
Manever
Glavna ideja "Strategije-2020" je prav manever, ki naj bi omogočil uporabo doslej neuporabljenih dejavnikov konkurenčnosti. Na primer takšna. Visokokakovostni človeški in znanstveni potencial. Kje ga lahko dobim? Med delavskimi poklici je strokovnjakov že zdavnaj zmanjkalo, saj ni tovarn ali ustrezne izobrazbe, ruska znanost pa v najboljšem primeru deluje - tudi ne zelo dobro - v vojaško-industrijskem kompleksu in vesoljski industriji, večina najboljših umi že dolgo delajo v tujini.
Socialno politiko gradijo strokovnjaki tako, da so interesi oznajrevnejših segmentov prebivalstva, ampak sloja, ki izvaja inovativni razvoj, torej zelo mitičnega »srednjega razreda«, ki je sposoben izbrati kakršne koli modele potrošnje in dela. Strokovnjaki so v svojem modelu rasti predvidevali postopno zniževanje inflacije, da bi sprejeli nova fiskalna pravila, ki bi urejala proračunsko porabo (odvisno od cen nafte). Povečanje porabe so ocenili za neučinkovito in neupravičeno, prav to pa vidijo kot oviro za stabilnost in uravnoteženost proračuna. Že pet let pozneje je jasno, da socialno politiko strokovnjaki usmerjajo v povsem drugo smer od ljudi. Zunanje okolje ni postalo manj agresivno do poslovanja, poslovna klima se ni izboljšala, konkurenčno okolje je morda preživelo, a ne vse.
postindustrijska država
Strokovnjaki so naše gospodarstvo v bližnji prihodnosti videli kot postindustrijsko, ki temelji na storitvenih panogah, ki so usmerjene v razvoj človeškega kapitala, torej je gospodarstvo, kjer medicina, izobraževanje, mediji in informacijske tehnologije, celo dizajn bo najpomembnejši. Tu bi seveda obstajale konkurenčne prednosti, če jih ne bi zapravljali zaradi nenehnega premajhnega financiranja vseh družbenih sistemov, pa tudi zaradi izjemno neučinkovitega upravljanja.
»Strategija-2020« bi rada te primerjalne prednosti naše države na področju medicine, izobraževanja, kulture obnovila in utrdila, kje pa jih lahko zdaj najdemo? Tisti človeški viri, ki so bili konkurenčni, so se postarali, nove pa se že izjemno učijoslab. Zdaj je preprosto strašljivo, da te zdravijo mladi zdravniki, od mladih učiteljev se praktično ni ničesar naučiti, kulturi se še ni zgodilo nič dobrega.
Še en manever
V smeri postindustrijske ekonomije mora država narediti ta "proračunski manever", torej spremeniti prioritete pri proračunski porabi. Strokovnjaki predlagajo, da bodo do leta 2020 infrastrukturo financirali za štiri odstotke BDP več, za uravnoteženje proračuna pa bodo za enake štiri odstotke zmanjšali porabo na področju varnosti in obrambe, pri izdatkih za državni aparat in tudi zmanjšati subvencije podjetjem. Navadni ruski državljani so bili ogorčeni nad razpravami o tej strategiji "manevriranja" in so takšen načrt označili za neodgovornega, nekateri so celo uporabili besedo "sabotaža".
največ. Politiki seveda izberejo najboljše.
Strokovnjaki in moč
Ob objavi končnega poročila so kustosi tega dela računali na brezpogojno podporo glavnih predlogov predsednika in vlade, kljub temu, da so bila mnenja že od začetka prisotna. To še posebej velja za pokojninsko reformo.
Zato so številne določbe "Strategije-2020" že vključene v program dejavnosti vladnih agencij:to so težave s parkiranjem v prestolnici (avtor Mikhail Blinkin), ministrstvo za finance in ministrstvo za gospodarski razvoj uvajata proračunsko pravilo, ki ureja višino javnega dolga in proračunske porabe npr. Pokojninska reforma se izvaja tudi v skladu s predlogi "Strategije-2020", kar povzroča aktivno in zelo čustveno razpravo. Kaj naj rečem o reformi stanovanjskih in komunalnih storitev…
običajno človeštvo
O strategiji za trajnostni razvoj človeštva, ki je bila razvita leta 1987 in sprejeta s strani mednarodne komisije, svetovni voditelji še danes vroče razpravljajo. Izjavo o pomenu tega problema je najprej izrazila Generalna skupščina ZN. Hkrati so številne države (vključno z Rusijo) sprejele to načelo razvoja, ki predvideva odgovornost države in celotne civilne družbe do prihodnjih generacij pri zagotavljanju zadovoljevanja potreb.
Geografski vidiki strategije trajnostnega razvoja človeštva so, da je treba preseči heterogenost družbenih sistemov. Za uresničevanje načela odgovornosti državljanov za blaginjo prihodnjih generacij je bil razvit model prihodnosti civilizacije, ki je združeval tri področja: gospodarsko, socialno in okoljsko. Strategija trajnostnega razvoja okolja naj bi na primer vodila k stabilnosti ekoloških sistemov planeta, k odpravi nevarnosti za obstoj človeštva.
