Meni je, da je proračunski presežek dober za državo. Torej ali je? Če želite odgovoriti na to vprašanje, morate poznati definicijo. Kaj je torej presežek? Več o tem kasneje.
Kaj je presežek?
Začnimo z definicijo. Proračunski presežek je pozitivna bilanca stanja. Z drugimi besedami, prihodki presegajo odhodke. Obstajata tudi koncept "primarnega" presežka in "sekundarnega". Skoraj vse države so v dolgovih. Praviloma gre za obveznosti po obveznicah zveznega posojila. »Primarni« proračunski presežek je številka brez upoštevanja stroškov servisiranja javnega dolga. Na primer, po vseh izdatkih za obveznosti je v proračunu ostalo približno 1 bilijon dolarjev. Plačila obveznosti zveznih posojilnih obveznic - 0,1 bilijona dolarjev. Zato je 0,9 bilijona "sekundarni" presežek. Definirajmo ga.
"Sekundarni" proračunski presežek je stanje po odbitju vseh državnih obveznosti. Pomembni kazalci so razmerja v BDP. Bruto domači proizvod je makroekonomski kazalnik, ki je prikazanraven proizvodnje v državi. Brez tega nima smisla analizirati presežka. V proračunu je na primer ostala približno milijarda dolarjev. Kako določiti - veliko ali malo? Če želite to narediti, ga morate primerjati z BDP v odstotkih. Na primer, za leto je BDP znašal 1 bilijon dolarjev. Presežek bo v tem primeru enak 0,1%.
Vrste proračunov
Kaj pomeni presežek, primanjkljaj, uravnotežen proračun? Poglejmo vrste. V grobem so proračuni razdeljeni na tri vrste:
- Presežek – smo ga že opredelili. Prihodki presegajo odhodke.
- Uravnoteženo - prihodki in odhodki so enaki.
- Primanjkljaj - poraba več kot dohodek.
Upam, da je to jasno. Če poznate bistvo teh konceptov, lahko odgovorite, kateri proračun je boljši: primanjkljaj ali presežek? Na prvi pogled se zdi, da drugi. Strinjamo se, da je bolje, ko denar ostane, kot ko denarja ni dovolj. Toda ali to drži za državni proračun? Poglejmo naprej.
Presežek je plus?
Ne morete misliti, da je dodaten denar v proračunu dober. Pravzaprav ni. Za gospodarstvo je bolje, ko ima državni proračun majhen primanjkljaj, a najde izposojen denar za pokrivanje, kot pa ogromen presežek. Zakaj?
Dejstvo je, da gospodarstvo potrebuje prosta sredstva, denar. Rast je nemogoča brez naložb. Ko denar konča v proračunu, še bolj pa v raznih akumulacijskih skladih, tega nipragmatična politika, saj denar ne gre v razvoj. To je enako, kot da si človek pod blazino položi milijon, namesto da bi ga vložil v donosen posel in letno prejel dvakrat več.
Akumulirana politika nekdanjega finančnega ministra Kudrina je oblikovala več rezervnih skladov v Rusiji. Seveda mediji trdijo, da je to dobro. Ko so bili visoki dobički zaradi visokih cen ogljikovodikov, smo lahko prihranili denar, ki smo ga porabili med krizo.
Vendar mnogi ekonomisti ne mislijo tako. Trdijo, da bi jih namesto varčevanja v skladih lahko vlagali v različne projekte. To bi nam omogočilo diverzifikacijo gospodarstva in izstop iz "naftne igle". Sam nekdanji minister Kudrin je o tem vprašanju govoril precej nedvoumno. Verjel je, da bo denar preprosto ukraden in posledično ne bo nič. Zato jih je bolje obdržati kot dati v žepe uradnikov.
Od kod prihaja presežek? Analizirajmo vzroke za presežek državnega proračuna.
Razlogi
Narava nepričakovanega dobička je preprosta: naša država je odvisna od izvoza surovin. Predstavljajo približno polovico državnih prihodkov. V Rusiji se poraba načrtuje na podlagi današnjih cen nafte. V začetku leta 2017 sod črnega zlata na svetovnih trgih daje približno 50 dolarjev. Vlada postavlja to ceno za prihodnost, saj pozna obseg proizvodnje in prodaje. Čeobseg izvoza bo ostal enak, cena na svetovnih trgih pa bo močno poskočila, recimo, na 100 dolarjev za sod, potem bo naša država dobila ogromen presežek. Ni naključje, da so bile najpomembnejše kazalnike glede na BDP države izvoznice nafte: Kuvajt (22,7 % v letu 2010), Norveška (10,5 % v letu 2010).
Najbolj uravnotežen proračun je v razvitih državah, katerih prihodki niso odvisni od izvoza surovin: Nemčija, Luksemburg, Danska.
Struktura prihodkov in odhodkov
Skupni proračunski prihodki so razdeljeni v dve kategoriji:
- Davek.
- Brez davka.
Davek, razdeljen na:
- dohodnina;
- na lastnini;
- državna pristojbina;
- trošarina;
- davki na skupni dohodek;
- za blago in storitve, prodane v državi.
Nedavčni dohodek:
- iz zunanje gospodarske dejavnosti;
- dobiček iz javno-zasebnega partnerstva;
- plačila pri uporabi naravnih virov;
- globe, sankcije;
- dohodek od opravljanja različnih storitev;
- zaplemba premoženja;
- vračilo nepovratnih subvencij itd.
Poleg zgornjih postavk dohodka lahko presežek ustvarijo različni neodplačni prejemki ljudi, drugih držav, nadnacionalnih subjektov, javnih organizacij.
Državna poraba gre za:
- obramba, varnost, kazenski pregon, vključno s sodstvom;
- izobraževanje in znanost;
- zdravilo;
- stanovanjske in komunalne storitve;
- inovacija;
- varstvo okolja;
- kultura in šport;
- media;
- družbena sfera;
- meddržavni transferji.
Sklepi
Proračunski presežek je torej presežek. Ne mislite, da je to dobro za državo. Vsa prosta sredstva je treba usmeriti v razvoj gospodarstva. Pri nas je to najbolj relevantno, saj obstajata dve resni težavi:
- Visoka korupcija.
- Odvisnost od izvoza ogljikovodikov.
Visoke cene nafte na svetovnih trgih vodijo v proračunski presežek. Vendar je vlaganje tega denarja v diverzifikacijo zaradi visoke korupcije izjemno neučinkovito. Nizke cene energije povzročajo proračunski primanjkljaj. To negativno vpliva na zaposlene v javnem sektorju, upokojence in ranljive sloje prebivalstva. Upamo, da se bo ta začarani krog pri nas nekoč prekinil.
