Usklajevanje bremenitve s kreditom je vprašanje, ki skrbi ne le posameznike in podjetnike, temveč cele države. Eno je pripraviti proračun za leto, nekaj drugega pa ga izvrševati. Država se seveda lahko obrne na mednarodna posojila, vendar to še zdaleč ni vedno donosno. V tem primeru gre za sekvestracijo proračuna. Ta postopek je pravno vzpostavljen v Združenih državah in nekaterih državah, vendar se v večini trudijo, da tega imena ne izgovarjajo, saj predstavljajo znižanje stroškov kot nujen, a ne obvezen ukrep.
Sekvestracija proračuna: kaj je to?
Zakon ZDA predvideva postopek, ki omejuje vladno porabo na jasno opredeljene kategorije. To je sekvestracija proračuna. Kongres sprejme višino letnih proračunskih sredstev. Če stroški presegajo ugotovljene, pride do hkratnega in sorazmernega zmanjšanja v vseh kategorijah. Ta znesek se ne prenese na navedena območja, ampak ostane v blagajni. Sam izraz "proračunska sekvestra" je vzet iz pravnih znanosti. V pravnih znanostih pomeni prenos premoženja na sodne izvršitelje, da bipreprečiti mu škodo, dokler se spor ne obravnava na sodišču.
Zakon Gramm-Rudman-Hollingsa in sodobnost
Izraz "sekvestracija proračuna" je bil prvič uporabljen v zakonu ZDA iz leta 1985. Njemu je bil posvečen cel del zakona o zmanjšanju primanjkljaja, ki so ga pripravili Gramm, Rudman in Hollings. Toda že leta 1990 je bilo odločeno, da opustijo stroge omejitve. Nov sistem je trajal 12 let. Potem je bila sekvestracija dolgo časa predmet strokovnih razprav. Toda leta 2011 je ta postopek postal sestavni del zakona o nadzoru proračuna. S pomočjo tega predloga zakona je bilo mogoče rešiti problem prekoračitve ugotovljene meje dolgov. Ustanovljena je bila komisija za zmanjšanje dolga. Sekvestracija proračunske porabe je zadnji ukrep, ki se lahko uporabi v primeru, da kongres ne sprejme zakona o zmanjšanju porabe. Številni strokovnjaki so leta 2013 govorili o sekvestraciji proračuna. Na veselje davkoplačevalcev se je vladi temu uspelo izogniti.
Proračunski proces v Rusiji
Vsako leto vlada oblikuje zvezni zakon, ki kaže, kako bo prebivalstvo države živelo. Nato proračun podpiše predsednik in začne veljati. Poslovno leto v tem primeru popolnoma sovpada s koledarskim letom. Glavne sestavine proračuna so prihodki, odhodki in njihova razlika. V Ruski federaciji obstaja primanjkljaj, torej stroški države niso pokriti z davki in drugimi prihodki. Če50 milijard je prihodkov, odhodkov pa 150, kar pomeni, da mora država nekje najti tistih nezadostnih 100. Primanjkljaj je izravnalna postavka. Tja lahko položite poljuben znesek, vendar to državi ne bo prineslo dodatnega denarja. Če ni sredstev za financiranje določenih projektov, je to preprosto prevara prebivalstva. Poleg tega takšno stanje ustvarja precedens za nenadzorovano razpolaganje s sredstvi: en člen je mogoče zmanjšati za 10 %, drugega za 50 %, tretjega pa je mogoče popolnoma odstraniti. In kako lahko v tem primeru rečemo, da je proračun izvršen? Vendar se to pogosto dogaja v Rusiji.
Pokritost primanjkljaja
Če denarja ni dovolj, ga je logično nekje izposoditi. Jasno je, da jih bo pozneje treba vrniti z obrestmi, a tu pride do izraza trenutna krizna situacija in ne sanje o dobrih obetih. Viri kritja primanjkljaja so zadolževanja fizičnih in pravnih oseb ter mednarodnih organizacij in drugih držav. Težava pri slednjih je v tem, da njihova posojila pogosto spremlja politični vpliv na notranje razmere v državi s pomanjkanjem sredstev.
Poleg tega lahko država izda obveznice, ki jih kupijo fizične in pravne osebe. Pomembno pa je razumeti, da bo denar prej ali slej treba vrniti, zato proračunskih izdatkov ne smemo povezovati s populističnimi slogani, ampak z res obetavnimi panogami z velikimi donosi.
Funkcionalna klasifikacija
ZaDa nam v prihodnje ne bi bilo treba sekvestrirati proračuna, je pomembno že od samega začetka pravilno določiti porabo za določene sektorje. Funkcionalna značilnost kaže, kje je denar porabljen. Z njim lahko na primer ugotovimo, koliko denarja je bilo porabljenega za izvajanje upravljanja, obrambe, zdravstva in izobraževanja. Hkrati je ta lastnost enaka za vse subjekte Ruske federacije. Nadalje so vsi odhodki in prihodki povzeti v konsolidiranem proračunu. V najsplošnejši obliki je sestavljen iz treh delov: vzdrževanja ministrstev in drugih upravnih organov, interakcije z ozemlji in izvajanja določenih razvojnih programov. Kar zadeva transferje, nimajo ciljne usmerjenosti. Skupni stroški za subjekt zveze se upoštevajo po normativih. To pomeni, da lahko za nekatere regije (na primer sever) velja višji cenovni koeficient.
Sekvestracija proračuna za leto 2014
Posledica stalnega primanjkljaja je naraščajoča potreba po zmanjšanju porabe in iskanju novih načinov za njeno financiranje. Konec leta 2013 je minister za finance Ruske federacije napovedal potrebo po zmanjšanju proračunskih sredstev. Poudaril je, da sekvestracija proračuna za leto 2014 ni predvidena. Anton Siluanov je zagotovil, da ne gre za znižanje stroškov, ampak za izbiro prioritet, ki ustrezajo zahtevam časa. Povečanje primanjkljaja za 400 milijard rubljev ne omogoča dodelitve sredstev za razvoj Transbaikalije in Daljnega vzhoda, pa tudi za razvoj infrastrukture, potrebne za svetovno prvenstvo, ki bo potekalo.po 4 letih v Ruski federaciji. Zato je po ministrovih besedah treba spremeniti prioritete in denar usmeriti v perspektivnejše panoge. Za leto 2014 so načrtovani prihodki v višini 13,4 bilijona.
Vendar je novi proračun povzročil veliko kritik. Večina označuje prerazporeditev sredstev kot sekvestracijo. Strokovnjaki verjamejo, da je veliko boljša poteza vedno razširiti prihodkovno stran, ne pa natančno nadzorovati porabo.
