Vsaka država ima svoj proračun. Opredelitev tega izraza pozna večina ruskih državljanov. V nekaterih primerih se imenuje "glavni finančni zakon" ali "dokument" države. Obstajajo pa tudi regionalni in občinski proračuni. Njihovo delovanje je edinstveno. Kakšna je struktura proračunskega sistema Ruske federacije? Kako je sprejet "glavni" finančni zakon države?
Opredelitev izraza
"Budget" je angleščina za "vrečko". To je določena rezerva, ki jo danes najpogosteje razumemo kot finančno. Lahko je v lasti države, katere koli od njenih sestavnih regij, mesta, družine ali posameznika. Obstaja proračun za organizacijo, ki morda ni povezana z državo. Zadevni izraz je univerzalen. Vsak ima lahko svojo strukturo proračuna. Seveda ta izraz praviloma zveni v zvezi z državnimi zadevami. Kakšna bi bila njegova pravilna definicija?
Naslednje je običajno med ruskimi strokovnjaki. Proračun je seznam prihodkov in odhodkov, ki ga sestavi vlada države, regije ali mesta v zvezi z določenim časovnim obdobjem, ki je odobren vdoločene z zakonom. Izračun prihodkov in odhodkov je praviloma ocenjen - odraža najverjetnejši scenarij.
V ruskem gospodarstvu je vloga javnega sektorja zelo pomembna. Nekateri strokovnjaki ga opredeljujejo kot vodilnega. Zato je mogoče spremembe v zunanjem okolju, ki vplivajo na proračunske prihodke, obravnavati kot negativne dejavnike v razvoju nacionalnega gospodarstva Ruske federacije in rasti dohodkov državljanov.
Proračunske ravni v Rusiji
V ruski praksi obstaja več ravni načrtovanja in izvrševanja proračuna - zvezna, regionalna in lokalna. V enotnih državah lahko regionalna raven ni. V tistih, kjer so tradicije federalizma še posebej močne, na primer v ZDA, lahko celo občinske proračune razdelimo na druge oblike.
Obstaja različica, v kateri se seštejejo številke za vsako raven ruskega proračuna. Oblikuje se splošen niz finančnih kazalnikov. V tem primeru se pridobi konsolidirani proračun države. Uporablja se, če morate narediti napoved ali izračun makroekonomske narave.
Prihodki in odhodki proračuna
Iz katerih virov služi država, regija ali občina? Kateri so glavni viri proračuna? Kot dohodek se najpogosteje štejejo davki, trošarine, dajatve in druge povezane dajatve. Nepreklicno se pošljejo v zakladnico. Čeprav zakon v številnih primerih predvideva določeno vrsto odbitkov, v okviru katerih so še vedno vključeni mehanizmi, ki so po obliki sorazmerno podobni za odpravo plačil iz proračuna.
Odhodki vključujejo sredstva, ki so v skladu z zakonsko določenimi normativi namenjena financiranju nalog, ki jih opravljajo državni in občinski organi. Interakcija med posameznimi predmeti prejema teh sredstev se imenuje proračunski sistem. Proračunske odhodke lahko razvrstimo po dveh glavnih kriterijih. Prvič, to je njihova resorna pripadnost. Odhodki so v tem primeru razvrščeni v skupine na podlagi porazdelitve odobrenih proračunskih sredstev glede na določene prejemnike. Drugič, možna je tudi ekonomska klasifikacija. V tem primeru so stroški razvrščeni v skupine glede na njihovo naravo, osredotočenost na panogo.
Funkcije in pomen proračuna
Dopolnite definicijo pojma "proračun" z informacijami o tem, katere glavne funkcije opravlja. Prvič, to je pravična prerazporeditev finančnih sredstev znotraj nacionalnega dohodka. Dejstvo je, da imajo različne regije države, če govorimo o Rusiji, različno stopnjo gospodarskega razvoja. Od tam, kjer je več dohodka, gre pomoč tja, kjer je potrebna finančna podpora. Drugič, proračun spodbuja razvoj nacionalnega gospodarstva tako, da državljanom, ki delajo v vladnih agencijah, zagotavlja kupno moč. Tretjič, zagotavlja razvoj ključnih družbeno pomembnih področij – šolstva, medicine, vojske.
Struktura in ravni proračuna
Razmislimo, kako deluje struktura državnega proračuna. Njegove funkcije smo poimenovali zgoraj. Za njihovo pravilno izvedbo je potreben ustrezen sistem, ki rešuje probleme zaprerazporeditev sredstev in kasnejši nadzor nad njihovo porabo. Tako je proračun vir, običajno centraliziran in zagotavlja hierarhijo subjektov, ki ga uporabljajo.
Kako poteka porazdelitev pristojnosti za razvoj državnih finančnih virov? Glavna vloga tukaj pripada Zvezni zakladnici. Kako poteka interakcija med centrom in subjektom zveze na področju reševanja resornih problemov? Za delo na področju šolstva je pristojno zvezno ministrstvo, ki izvaja nadzor nad strukturami nižjega ranga. Podobno - v drugih resorjih - Ministrstvo za zdravje, Ministrstvo za notranje zadeve. Struktura proračuna v smislu porazdelitve sredstev med zveznim središčem in regijami v Rusiji je podobna modelu javne uprave. Obstajajo regionalni oddelki zvezne zakladnice. Zaupana jim je naloga distribucije in denarnega upravljanja proračunskih finančnih tokov.
Proračun regije se tako obvladuje v okviru neposredne interakcije organov subjekta federacije z zakladnico. Hkrati zakonodaja opredeljuje kanale, po katerih lahko regija sama napolni svoje finančne rezerve. Proračun regije in drugih subjektov federacije se lahko polni na račun regionalnih davkov, pa tudi deležev, prejetih od nekaterih vrst zveznih pristojbin.
Situacija je nekoliko drugačna, če govorimo o občinski ravni. Mestni proračun in njegovo upravljanje sta v veliki meri oddaljena od državekompetence. Občine so pozvane, da same pridobivajo prihodke za njegovo polnjenje. Glavna sredstva za to so prodaja premoženja v lasti mesta ali okrožja ter plačane storitve občinskih institucij. V nekaterih primerih raven lokalnega proračuna prejme dodatna sredstva od države. Prav tako se občinska blagajna polni na račun davkov, pobranih v skladu z zakonodajo - neposredno ali kot odbitki, ki jih določajo regulativni akti struktur Zvezne davčne službe. Mestni proračun je možno polniti na račun nekaterih vrst državnih taks, ki jih pobirajo banke, ki delujejo na območju občine.
Občinski proračuni, tako kot njihov zvezni kolega, imajo lahko konsolidirano obliko. Se pravi, da je niz ustreznih prihodkov in odhodkov, ki odražajo posamezne obračune. Proračune pa lahko oblikujejo naselja na njihovem ozemlju. Izdelava teh lokalnih finančnih dokumentov se lahko izvaja na ravni organov samouprave samostojno.
Naloga občin je zagotoviti potrebno uravnoteženost lokalnih proračunov, skladnost z zahtevami, določenimi na ravni zvezne zakonodaje. To vključuje politiko na področju reševanja problemov primanjkljaja pri izvajanju finančnih načrtov, dolžniških obveznosti.
Glavno področje interakcije med občinami in državnimi organi na področju proračunske politike je poročanje prvega vodnos do drugega. V skladu s postopkom, določenim z ustreznimi zakonskimi akti, občine pošiljajo regionalnim oblastem poročila o izvrševanju lokalnega proračuna.
primanjkljaj in presežek
Proračun je lahko primanjkljaj, presežek in uravnotežen. V prvem primeru so prihodki za isto obdobje nižji od odhodkov. V drugem primeru - ravno nasprotno. Pri tretjem se upošteva enakost (z najmanjšimi dovoljenimi odstopanji). Med ekonomisti mnogi strokovnjaki menijo, da je primanjkljaj norma (pod pogojem, da ni zelo velik). Načrtovani proračun je v mnogih primerih privzeto sestavljen tako. Praviloma se v uveljavljenih, konkurenčnih gospodarstvih vedno da kaj nadoknaditi. Kaj?
Prvič, to je izdaja različnih vrst vrednostnih papirjev (običajno državnih obveznic). Investitor jih kupi v zameno za določeno obveznost (običajno so to čez nekaj časa plačilo obresti), država s prejetimi sredstvi nadomesti proračunski primanjkljaj. Takšne obveznice ima tudi Rusija.
Drugič, to so lahko proračunska posojila. To so dodelitve, ki jih je mogoče pridobiti iz regionalnih in občinskih finančnih rezerv.
Tretjič, centralna banka lahko pomaga proračunu z zagotavljanjem potrebnih sredstev.
Zgornji mehanizmi za zapolnitev primanjkljaja so notranji. Obstajajo pa tudi zunanji viri. Ti vključujejo:
- prodaja obveznic na mednarodnem trgu;
- pridobivanje posojil tujih zasebnih struktur;
- posojila tujih vlad;
Pogosto se notranji in zunanji mehanizmi aktivirajo hkrati. Številni strokovnjaki menijo, da več kot imajo nacionalni in mednarodni upniki zaupanje v državno gospodarstvo, manj strahu ima vlada glede proračunskega primanjkljaja. Zato je po mnenju analitikov malo smisla presenetiti, da imajo številne razvite države, vključno z ZDA, državni dolg enak 100 % BDP in celo več. To pomeni, da imajo upniki dovolj zaupanja v stabilnost gospodarstev držav, kjer kupujejo obveznice. Vendar pa obstaja tudi nasprotno stališče. Po njej plačil v proračun s posojili ni mogoče zagotavljati v nedogled. Prej ali slej bo državi zmanjkalo sredstev za servisiranje zunanjih dolgov.
Kako se sprejema ruski proračun
Ko smo razmislili, kaj je proračun, definicija tega izraza, preučimo, kako je sprejet. Na primeru mehanizmov, ki delujejo v Rusiji. Najprej o tem, kako deluje oblikovanje proračuna.
Zadevni postopek vključuje določitev potrebnega zneska sredstev, ki jih država potrebuje za financiranje dela služb, pristojnih za reševanje določenih problemov. Osnutek proračuna pripravi Ministrstvo za finance Rusije. Praviloma se delo na proračunu določenega leta začne januarja prejšnjega leta.
Najprej ministrstvo za finance modelira različne scenarije, znotraj katerih se lahko razvija gospodarstvo države. Če jih odobri vlada, potem oddelek začne pripravljati vire dohodka in strukturostroški. Pomembno je, da imate čas za to pred 15. julijem. Po tem se predlog proračuna ponovno pošlje v obravnavo vladi. Za pripravo predlogov za dokončanje dokumenta ima mesec dni časa. Po - proračun gre v obravnavo Državni dumi. Ta postopek poteka v več fazah.
Najprej poslanci Državne dume sami preučijo predlog proračuna. Vključuje tudi strokovnjake, ki jih je pripeljal odbor za proračun. Nato se dokument pošlje drugim strukturam državne dume, predsedniku in računski zbornici, da se poda sklep. Po prehodu skozi vse te faze se začne odobritev proračuna.
postopek odobritve proračuna
Ta proces, kot tudi priprava glavnega finančnega dokumenta države, se začne v državni dumi. Skupaj so štirje odčitki.
V okviru prvega poslanci Državne dume razpravljajo o konceptu proračuna, ga primerjajo z napovedjo razvoja gospodarstva države, pa tudi s prednostnimi nalogami v davčni politiki. Glavne značilnosti dokumenta se preučujejo - viri prihodkov, odhodki, prisotnost ali odsotnost primanjkljaja v načrtih izvrševanja proračuna.
V drugi obravnavi se odhodkovne postavke odobrijo v skladu z uveljavljeno klasifikacijsko shemo. Določena je vrednost Sklada za podporo subjektom Ruske federacije. Obdobje, v katerem mora imeti Državna duma čas za obravnavo proračuna v drugi obravnavi, od trenutka, ko je bil sprejet v prvi, 15 dni.
V okviru tretje obravnave se določijo posebne odhodkovne postavke in določijo oddelki, odgovorni za pravilno porabo sredstev. Obdobje, v katerem se mora Državna duma sestati od trenutka sprejetjadokument v drugi obravnavi - 25 dni.
Četrta obravnava vključuje obravnavo možnih sprememb proračuna. Raziskujemo tudi možnosti z razporeditvijo prihodkov in stroškov na četrtletni ravni.
Po vseh fazah razprave v državni dumi se predlog proračuna pošlje zgornjemu domu ruskega parlamenta - Svetu federacije. Če senatorji dokument sprejmejo, ga predložijo v podpis vodji države. Po tem pridobi status zveznega zakona. Od prihodnjega leta se bodo v njem predvidene določbe začele izvajati.
Izvedba proračuna
Proračun je zakon, ki ga je treba pravilno izvajati. Oddelek, odgovoren za to, je Zvezna zakladnica, ki je odgovorna Vladi Ruske federacije. Nekateri strokovnjaki posebej poudarjajo dejstvo, da v času izvrševanja proračuna strukture izvršilne oblasti ne morejo spreminjati dokumenta. Imeti morajo status zveznih zakonov, ki se sprejemajo tudi ob sodelovanju Državne dume, Sveta federacije in predsednika. Proračun je dokument, ki se privzeto izvaja v izvirni obliki. Če je treba revidirati odhodkovne postavke glavnega finančnega dokumenta države (praviloma v takih primerih govorimo o njihovem zmanjšanju), se izvede postopek zasega. V Ruski federaciji je njegova posebnost taka, da če oblasti sprejmejo ustrezen sklep, se proračunski izdatki zmanjšajo v vseh pogledih - vsak mesec od sprejetja zakona o sekvestraciji do konca leta.
Nadzor, kako se proračun izvaja, vendar obojeveja. Če so to reprezentativne strukture, potem govorimo o parlamentarnem nadzoru. Če so to oddelki, ki so odgovorni vladi, se ustrezen nadzor imenuje upravni.
Naloge parlamentarnega nadzora so dodeljene računski zbornici. Ta oddelek ima pooblastila za izvajanje inšpekcijskih pregledov - na ministrstvih, jim podrejenih strukturah, pa tudi v podjetjih, ki so lahko tako ali drugače vključena v izvrševanje proračuna. Računska zbornica se zavezuje, da bo zakonodajnim strukturam posredovala četrtletna poročila o izvajanju glavnega državnega finančnega zakona. Prav tako to parlamentarno telo daje mnenja o poročilu vlade, ki se nanaša tudi na potek izvrševanja proračuna.
Kako se izvajajo podobni postopki na regionalni in občinski ravni? Na splošno so postopki podobni tistim, ki jih izvajajo zvezni organi, ob upoštevanju skladnosti s proračunskim zakonikom Ruske federacije.
Največje razlike je mogoče opaziti v postopkih, ki se izvajajo na občinski ravni. Tako je na primer v številnih mestih in regijah Rusije vloga mestnega župana vodilna, nekoliko podobna položaju predsednika v odnosu do drugih oblasti. So pa občine, kjer je položaj načelnika uprave precej nominalen. Lokalni parlament ima tam pomembnejšo vlogo.
Posebnost potrjevanja in upoštevanja občinskih proračunov je, da morajo biti vsa dejstva v zvezi s tem procesom uradno objavljena. To velja za vsefaze dela lokalnih oblasti. Od sklepa, da se proračun potrdi, in konča s poročilom o izvrševanju glavnega finančnega dokumenta občine. Informacije, ki jih je treba objaviti, vključujejo tudi četrtletne informacije o tem, kako se proračun izvaja.
Subvencija, subvencija ali dotacija?
Ko smo se odločili za vlogo proračuna in preučili bistvo tega pojava, se bo koristno seznaniti z nekaterimi izrazi, povezanimi z glavnim finančnim dokumentom države. Med ruskimi strokovnjaki se nekatere od njih redno uporabljajo.
Dobro je vedeti, kaj so subvencije. Ta izraz v Rusiji se nanaša na sredstva, ki jih zagotavlja proračun ene ravni v korist druge. Dotacije so potrebne v primerih, ko je treba za predmet njihovega prejema kriti dejanske stroške. Ta ukrep proračunske podpore je zagotovljen brezplačno.
Pogosto se izraz "subvencije" uporablja v istem kontekstu kot "subvencije". Včasih se celo ta dva pojma identificirata. Ampak to ni res. Subvencije v Rusiji običajno razumemo kot sredstva, ki jih proračun ene ravni prenese na drugo tudi brezplačno, vendar za določene, posebne namene.
Oba zgoraj omenjena izraza sta blizu "subvenciji". Toda razlike med njo, subvencijo in subvencijo, so opazne. Predmet prejema sredstev je lahko ne le proračun druge ravni, temveč tudi posameznik ali organizacija. Ključno merilo v tem primeru je državno poreklo kapitala. ponavadi subvencijaTo je delno vračilo. Razume se, da predmet financiranja najde tudi druge vire dohodka.
Obstaja še en zanimiv pojav - proračunsko posojilo. To je zagotavljanje državne finančne podpore na popolnoma povračljivi podlagi.
