Sodobni politični sistem v Rusiji predstavlja več ravni moči. Porazdelitev funkcij med njimi je zapisana v zakonu, tudi v ustavi. Najbližji zastopnik interesov prebivalstva ljudem je občinska raven. To so osebe in skupine oseb, izvoljene na določenem območju, ki vodijo zadeve občine.
Ravni moči
Tri veje oblasti so lahko vključene v dejavnosti oblikovanja zakonodaje v državi. Obstoj zvezne, regionalne in občinske ravni je zapisan v ustavi. Priprava, načrtovanje in sprejemanje vsedržavnih predpisov so funkcije najvišjih vej oblasti. Ti vključujejo državno dumo, urad predsednika, vlado in druge strukture. Regije imajo svoje izvoljene in imenovane organe, ki zagotavljajo upravljanje in nadzor v določenih teritorialnih subjektih. Ti vključujejo ne le regije, ampak tudi republike in avtonomne regije. Skupno število subjektov Ruske federacije je 85.
Nazadnje je tretja občinska raven izvoljenapredstavniki ljudi, ki izvajajo dejavnosti za pripravo dokumentov lokalnega pomena, interakcijo z drugimi strukturami, razdelitev financ iz lastnega proračuna.
Njihov glavni cilj je izboljšati življenje prebivalstva, pomagati ljudem pri reševanju njihovih težav.
Zgodovina
Začetki lokalne samouprave so nastali v Rusiji s prihodom zemstva. To se je zgodilo v 60-ih letih XIX stoletja. Malo kasneje se je zgodila mestna reforma, v mestih so se pojavile ločene strukture moči. V zemstvu pa se je areola delovanja razširila le na podeželje. V veliki državi so bile takšne reforme nujne, saj menedžerji, imenovani iz osrednjih regij, niso mogli poznati težav, ki obstajajo na stotine in tisoče kilometrov oddaljenem ozemlju. Življenje na podeželju je bilo zelo drugačno od življenja v prestolnici. Zaradi tega so nastali nesporazumi, neupoštevanje zakonov prestolnice.
Po novih pravilih so oblasti v provinci začele izbirati med lokalnimi prebivalci (večinoma lastniki zemljišč). Bil je precej zapleten volilni sistem. Svetom je bilo zaupano vodenje gospodarskih zadev, vključno z organizacijo šolstva, bolnišnic in pobiranje davkov. Izvajanje reforme je bilo zelo počasno, do začetka 20. stoletja se lokalni izvoljeni organi še niso pojavili v vseh pokrajinah države.
Trenutno stanje
Leta 1993, po sprejetju ustave Ruske federacije, je koncept občinske uprave doživel pomembne spremembe. Ni je več upoštevanadržavne strukture. Pojavile so se nove funkcije in kompetence. Občina ne pomeni le podeželskega naselja, ampak tudi mestno, pa tudi ločeno četrt ali okrožje znotraj mesta. Ima pravico upravljati svoj proračun, organizirati pobiranje davkov in lastiti lastnino. Naloge so začele vključevati varovanje javnega reda.
Nekaj let pozneje je bil izdan zakon, ki se neposredno nanaša na lokalne oblasti, ki pojasnjuje njihova pooblastila, značilnosti volitev. Ta dokument je bil objavljen pozneje, leta 2003, v posodobljeni obliki. Danes je v državi več kot 20 tisoč občin.
Definicija
Občinska raven je najnižja od treh in kaže voljo ljudi. Hkrati so izvoljeni organi dolžni delovati v okviru zakona in svoje delovanje usklajevati z višjimi organi. Samo o nekaterih vprašanjih lahko samoupravni organi odločajo sami. Izraza »lokalni« in »občinski« se v ruskem pravu uporabljata izmenično.
Prebivalstvo območja, kjer deluje ta ali ona lokalna oblast, je aktivno vključeno v glasovanje, sodelovanje pri oblikovanju novih zakonov in zakonov. Občinski subjekt mora imeti svojo listino, katere obstoj je zakonsko določen na zvezni ravni. V njem so navedeni uradniki, porazdeljena pooblastila med njimi, postopek sprejemanja predpisov in vse, kar je povezano z lokalnimproračun.
Funkcije
Organi na občinski ravni ugotavljajo in rešujejo določena vprašanja lokalnega pomena. Za reševanje teh problemov je mogoče nameniti proračunski denar, deloma iz davkov, deloma pa z državnimi subvencijami. Med funkcijami je razvoj projektov za izboljšanje ozemlja. Naloge lokalnih oblasti vključujejo tudi zagotavljanje reda na ulicah, organizacijo kulturnih dogodkov za prebivalstvo. Pooblastila vključujejo tudi razdelitev sredstev iz lastnega proračuna za določene potrebe. Občinsko lastnino je veliko. To so popravila in gradbena podjetja, izobraževalne ustanove, nekatera trgovska podjetja in skladišča, bolnišnice, športne organizacije.
Naloge ravni občinske uprave vključujejo upravljanje naštetih objektov, pa tudi nadzor nad njihovimi dejavnostmi.
vloga
Obstoj občinske ravni v državi je eden od znakov demokracije. Pod demokratičnim režimom so ljudje sposobni narekovati svoje pogoje in vplivati na politični sistem kot celoto. Ta vpliv se izvaja prek lokalnih oblasti, ki so pomemben posrednik v tej verigi. Tako najvišje oblasti spoznavajo nujne notranjepolitične probleme in načrtujejo nadaljnje preobrazbe, sprejemajo nove zakone in razporejajo proračunska sredstva za potrebe regij.
Izbirni organi se morajo osredotočati na lokalne tradicije in običaje, upoštevati interese narodov in narodnosti,ki živijo na ozemlju. Pomembna je tudi zgodovina regije. Izkušnje preteklih let se upoštevajo pri razvoju novih projektov, načrtov za razvoj okrožja. Organi lokalne samouprave so usmerjeni v vzpostavitev socialne stabilnosti, umirjenega okolja v družbi.
proračun na občinski ravni
Lokalne oblasti imajo pooblastilo za pobiranje davkov od prebivalstva. Med njimi je zbiranje denarja za uporabo zemljišča (na primer za parcele garažne zadruge ali vrtne parcele). Poleg tega so to davki na oglaševanje, dediščino, premoženje in licenco. Poleg pobiranja davkov obstajajo tudi drugi načini, kako lokalni proračun prejema finance: različne globe, dohodnina od podjetnikov, državne dajatve. Delno so zvezni davki razporejeni med proračune občin: določen odstotek trošarin na alkoholne pijače, kmetijstvo in drugo. Obstaja poseben sistem pomoči lokalnim oblastem v obliki državnih subvencij in subvencij, za te potrebe obstajajo tudi posebna posojila.
Glavni strošek lokalnega denarja je zagotavljanje izvajanja zveznih predpisov in državnih zahtev. Znatni zneski gredo za vzdrževanje proračunskih institucij: šol, bolnišnic, vrtcev. Preostali stroški so neposredno povezani z reševanjem lokalnih vprašanj in vzdrževanjem same organizacije. Denar iz proračuna se razporeja za plače zaposlenih v občini, vzdrževanje varnostnih agencij, razvoj stanovanjsko-komunalnih storitev in lokalnih medijev,urejanje okolice, izvedba volitev. Sredstva se prejemajo tudi za razvoj prometnega sistema in izboljšanje cest. V primeru proračunskega primanjkljaja lahko lokalne oblasti zahtevajo posojilo od gospodarskih organizacij ali nadaljujejo s prodajo nepremičnin.
Interakcija z drugimi ravnmi
Državna in občinska raven oblasti medsebojno delujeta. Normativni akti, ki jih sprejmejo lokalni organi, so registrirani in zabeleženi v posebnem dokumentu, katerega vzdrževanje je dodeljeno zveznemu organu. Ti akti ne smejo biti v nasprotju z zakonodajo, bodisi zvezno ali regionalno.
Ozemeljska bližina regionalne in občinske ravni vpliva na njun tesen odnos. Občina mora upoštevati mnenja oblasti v regiji, a se hkrati ukvarjati s svojim spektrom vprašanj. Na teh ravneh pogosto prihaja do konfliktnih situacij, povezanih z razdelitvijo financ v različne proračune.
