Vsaka socialna plačila, obnova ustanov neprofitne narave in številne druge dejavnosti državnega pomena so v veliki meri kompenzirane z nacionalnim bogastvom. Njegovo oblikovanje in strukturiranje je težak in dolgotrajen proces, ki ga bomo poskušali razumeti v tem članku.
Koncept zveznega proračuna
Zvezni proračun je temeljna zakladnica vsake države, ki je sistem odnosov, ki temelji na nujnih skladih, ki so sestavni del državnih sredstev. Nacionalno finančno bogastvo jemlje glavne družbeno-ekonomske funkcije države za osnovo svojega oblikovanja, od katerih se razlikujejo glavne smeri prihodnjih prihodkov in odhodkov.
Po drugi strani pa zvezni proračun Ruske federacije opravlja najpomembnejše funkcije v življenjski podpori državnega sistema:
- stimulira socialno politiko;
- regulira gospodarske procese v državi;
- sodeluje pri prerazporeditvi BDP in nacionalnega dohodka;
- nadzoruje denarni tok.
Kot vidimo, ima ta finančni instrument več kot dovolj nalog, zato se vlada do njegovega oblikovanja in strukturiranja loteva temeljito, o čemer bomo govorili kasneje.
Kako je proračun sprejet
Vsi razumemo, da zvezni proračun ni le denarna ponudba, je ogromen kompleksen mehanizem in vsakega od nas zanima, katera načela vodijo uradniki pri njegovem sprejemanju.
Zakladnica se praviloma odobri na štirih obravnavah in vključuje naslednjo serijo postopkov:
- Po statističnih podatkih ključnih panog so ocenjeni vsoti za prejšnje poročevalsko obdobje.
- Naslednjič so napovedani neposredni obeti za družbeno-ekonomski razvoj države.
- Poudarjene so glavne točke prihajajoče davčne in proračunske politike.
- Na podlagi razvojnih načrtov za ključna področja sta napovedana konsolidirani proračun in konsolidirana finančna bilanca.
- Naprej so predvideni zvezni programi za različne namene – ciljne, naložbene in obrambne.
- Upoštevajo se mednarodne pogodbe s kakršnimi koli finančnimi obveznostmi.
- Upoštevajo se računi zveznega proračuna za druge stroške.
- Prihajajoči program zunanjega zadolževanja je v obravnavi.
- Predlogi o višini minimalne indeksacije socialnih prejemkov so v obravnavi.
- Predpisi začasno ustavljenikaterega financiranje ni predvideno s proračunsko politiko za naslednje leto.
Zahtevani programi
Predlog zveznega proračuna kot finančnega instrumenta ima tudi določeno družbeno odgovornost do svojih ljudi, zato nekateri obvezni programi še vedno obstajajo, vendar je vsak od njih skrbno preverjen glede skladnosti.
Za to obstaja zakonsko odobren jasen algoritem dejanj:
- vladi je predložena utemeljitev projekta s tehničnega in ekonomskega vidika, saj mora biti državni aparat prepričan, da je treba določen postopek financirati iz državne blagajne;
- nadalje se predvidevajo družbene in okoljske posledice izvajanja določenega programa;
- v skladu z veljavno zakonodajo vlada odloča o neposrednem znesku financiranja posameznega projekta;
- druga potrebna dokumentacija je v pripravi.
Načela oblikovanja zveznega proračuna
Vse podrobnosti v zvezi z oblikovanjem in razpolaganjem državne blagajne ureja ta regulativni pravni akt - Zvezni zakon o zveznem proračunu. Jasno opredeljen algoritem ravnanja v primeru določene situacije je v današnjih nestabilnih tržnih odnosih izjemno pomemben. Ker bi bilo po sprejetju strukture zakladnice za tekoče leto nenavadno in zelo neprimerno razpolagati s sredstvi za socialne prejemke v koristkrepitev nacionalne obrambe.
Zato vsako razpolaganje z javnimi sredstvi, tudi nepomembne narave, ureja veljavna zakonodaja in temelji na naslednjih načelih:
- vsi prejemki finančnih tokov so razvrščeni v skupine in razrede glede na ekonomsko in teritorialno predispozicijo - to pomeni, da nekateri prihodki lokalnega proračuna ostanejo na razpolago okrožju in obratno;
- če pride do primanjkljaja zaradi prevelike porabe, se manjkajoča sredstva pokrijejo, tudi od strukturne komponente tega finančnega instrumenta.
Na splošno je v nekaj stavkih težko opisati mehanizem upravljanja državne blagajne, potem pa bomo poskušali obravnavati to zapleteno strukturo.
Struktura zveznega proračuna
Vsi razumemo, da ogromnega kompleksa denarnega toka ne morejo upravljati samo višji organi izvršne oblasti. Zvezni proračun je finančna institucija neprimerljive velikosti in v svetovni praksi obstaja več splošno sprejetih struktur za njegovo regulacijo:
- bančništvo;
- mešano;
- zakladnica.
Nekoč v Ruski federaciji se je izvajala bančna struktura, ki je omogočala fiksiranje gibanja finančnih tokov na ravni plačila in jo je urejala Centralna banka. Toda tak sistem se je zato izkazal za nepopolnega zaradi nepravočasnega prikaza informacijodločeno je bilo, da se preide na upravljanje zakladnice.
Upravljanje proračuna
Poleg načel reda zvezni zakon o zveznem proračunu ureja tudi vse ravni upravljanja tega premoženja.
Tako je na prvi stopnji glavni oddelek Zvezne zakladnice, ki uravnoveša vse tekoče prihodke in odhodke ter o tem obvešča organe izvršne oblasti.
Na drugi ravni je ministrstvo za finance, ki je neposredno podrejeno okrožnim oblastem. Naloga te institucije je obveščanje višjih organov o prihodkih in izvrševanju odredb o stroških na svojem ozemlju.
Tretja raven upravljanja vključuje lokalne mestne in okrožne blagajne, ki vodijo evidenco o gibanju javnih sredstev na dodeljenem območju.
Funkcije centralne zakladnice
Vsa sredstva zveznega proračuna tako ali drugače obračunavajo uslužbenci centralne zakladnice, ki je zaupana številnim pomembnim funkcijam in nalogam:
- razporeditev proračunskih prihodkov med različnimi ravnmi vlade;
- obračun vseh vrst plačil, vključno z davki, na državnih računih;
- izvajanje vračil in pobojev čezmerno ali napačno prenesenih sredstev med zakladnicami vseh nivojev;
- preračun načrtovanih kazalnikov ob upoštevanju različnih vrst odlogov in ugodnosti;
- nastavitev omejitev za kaj ozdrugo financiranje;
- nenehni nadzor porabe za učinkovito upravljanje državne blagajne;
- upravljanje vseh finančnih tokov na bančnih računih zakladnice.
Viri dohodka
Kdo sestavlja državno blagajno? Seznanimo se z udeleženci tega zapletenega in tekočega procesa:
- Davkoplačevalci - izvajajte redne in sistematične prenose, polnite prihodke lokalnega proračuna.
- Centralna banka skupaj s komercialnimi organizira neposredno pretok javnih sredstev preko računov.
- Zvezna zakladnica s svojimi strukturnimi oddelki - vodi evidenco prejetih financ.
- Izvršni organi, vključno z državno inšpekcijo, so posredniki med plačniki obveznosti in blagajno, urejajo njihovo razmerje.
Tako lahko rečemo, da so gospodarski subjekti, ki imajo določene obveznosti do države, izjemno pomembni in nenadomestljivi udeleženci tega mehanizma. Obstajajo pa tudi nedavčni proračunski prihodki, ki vključujejo globe, kazni in druge kazni, ki nastanejo v okviru odnosov z državnimi organi.
Viri stroškov
Odhodkovni zvezni proračun je rezultat poravnalnih oblik, ki so v celoti odvisne od prihodkovne strani. Velikost tega sektorja državne blagajne je neposredno sorazmerna s socialnogospodarske potrebe tako prebivalstva kot države kot celote. To seveda ne pomeni, da so v celoti zadovoljni, kljub temu pa se upoštevajo pri letnem načrtovanju. Razdeljeni so po naslednjih načelih:
- sektorski (formiran glede na potrebe različnih resorjev in ministrstev);
- teritorialno (območje udeležbe subjektov države, to je prebivalstva);
- funkcionalno (stroški so oblikovani v skladu z deklariranimi ciljnimi programi, ki lahko vključujejo družbena, okoljska, znanstvena in druga vprašanja).
Vse odločitve o državni porabi neposredno sprejemata centralna zakladnica in ministrstvo za finance.
proračunsko stanje
Zvezni proračun Ruske federacije se v zadnjih desetletjih ni mogel pohvaliti s svojo uravnoteženostjo, kar je v svetovni praksi načeloma normalno - vedno nekaj presega: bodisi prihodke bodisi odhodke.
Tako se je v 90. letih prejšnjega stoletja vztrajno opazoval proračunski primanjkljaj, kar pomeni, da so bile potrebe po socialno-ekonomski ureditvi države veliko večje od prejemkov davkoplačevalcev.
V zadnjih letih pa se je situacija spremenila ravno nasprotno in trenutno je v državni blagajni vztrajen presežek.
zvezna proračunska uredba
Zdaj si je vlada zadala najpomembnejšo nalogo - povečati gospodarsko učinkovitost v ozadju zunanje politike, kar pomeni, da je na prvem mestuurejena je struktura državnih finančnih rezerv. Različna načela upravljanja socialnih skladov ureja Zvezni zakon o zveznem proračunu.
A vsi razumemo, da je v tako nestabilnih tržnih odnosih, ki so v veliki meri odvisni od mednarodnih odnosov, težko kaj napovedati. Zato je bil v ozadju nedavnih dogodkov ustanovljen poseben stabilizacijski sklad, osredotočen na podpiranje gospodarske rasti s proračunskim presežkom.
