Po uradni izjavi za leto 2017 je dohodek ministra za finance Antona Siluanova znašal 25,1 milijona rubljev. Hkrati je minister v svojem resorju šele na 7. mestu. Postavlja se vprašanje, zakaj država uradnikom plača tak denar?
Struktura ministrstva za finance
Ministrstvo za finance Ruske federacije ima 5 glavnih oddelkov:
- Zvezna davčna služba;
- Zvezna služba za zavarovalni nadzor;
- Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor;
- Zvezna služba za finančni nadzor;
- Zvezna zakladnica.
Spremljajo se tudi cariniki: kako se zaračunavajo in pobirajo plačila in dajatve, določajo se stroški blaga in vozil.
Pooblastila ministrstva za finance
Z pravne strani Ministrstvo za finance Ruske federacije spada v izvršilno vejo oblasti. Pravzaprav je to glavni zakladnik Rusije, katerega glavna naloga je najti in pravilno razdeliti razpoložljiva sredstva za izpolnitev obljub zakonodajalca.
Pooblastila ministrstva za finance so omejena na dve funkciji:
- Predstavitev vladi Ruske federacije osnutkov zveznih zakonov, predpisov, ki jih je podpisal predsednik Ruske federacije, in drugih dokumentov, o katerih mora odločati vlada.
- Sprejetje nekaterih pravnih aktov: to je poročilo Ministrstva za finance o porabi proračunskih in neproračunskih sredstev Ruske federacije, obrazcu in postopku za izpolnjevanje davčnih napovedi in drugih visoko specializiranih dokumentih.
Zaposleni v tem oddelku oblikujejo proračunsko politiko in izvajajo finančne revizije. Poleg tega so pooblastila Ministrstva za finance:
- določi primere, ko je z zavarovalnimi pogodbami obvezno zagotoviti plačilo carine;
- nastavite najvišji znesek bančne garancije in za vsako banko;
- določi postopke in pravila za vpis organizacij v register zavarovalnic.
Pravice zaposlenih na Ministrstvu za finance
Za izvajanje svojih pooblastil osebje ministrstva:
- Zahtevaj podatke v pristojnosti Ministrstva za finance.
- Neodvisno vzpostavite znake in jih podelite svojim zaposlenim.
- Vključite zunanje strokovnjake za reševanje posebnih težav.
- Ustvarite skupine in odbore za razpravo o posebnih vprašanjih.
- Samoustanovljeni medij.
Kljub temu pristojnosti Ministrstva za finance ne veljajo za omejevanje pravic in svoboščin državljanov, pa tudi komercialnih in neprofitnih organizacij.
Zakonodajni okvir zaMinistrstvo za finance
Navodila za Ministrstvo za finance so:
- Ustava Ruske federacije;
- normativni akti, ki jih je podpisal predsednik Ruske federacije;
- zakon o ministrstvu za finance;
- notranja navodila.
Glavne dejavnosti Ministrstva za finance v letu 2018
V zadnjem javnem poročilu so bila kot prednostna imenovana naslednja področja delovanja Ministrstva za finance.
- Zagotavljanje stabilnosti na težji način izhoda iz krize, spreminjanje strukture gospodarstva.
- Izboljšajte poslovno ozračje in razvijete konkurenčno okolje z boljšim upravljanjem proračunskih prihodkov.
- Učinkovito upravljanje odhodkovne strani proračuna.
- Zagotavljanje uravnoteženega razvoja regij.
Zdaj pa razmislimo o vsakem od njih v treh dimenzijah: glavne naloge Ministrstva za finance Ruske federacije, trenutno stanje ter obeti in rezultati, ki jih oddelek sam načrtuje doseči do konca leta 2018.
Zagotavljanje stabilnosti v težkih gospodarskih razmerah premagovanja krize, spreminjanje strukture gospodarstva
Delo v tej smeri je začel nekdanji finančni minister Aleksej Kudrin (na zgornji sliki). V letu 2018 je bil zastavljen ambiciozen cilj doseči naslednje naloge:
- optimizirajte proračun in davčno politiko;
- pripravi zvezni proračun za naslednja 3 leta;
- pripravite načrt za reformo davkasisteme za zagotavljanje stabilne gospodarske rasti in ustvarjanje pogojev za pošteno konkurenco.
Kako so stvari zdaj in kaj pričakovati v letu 2018?
V letu 2017 so bili že sprejeti številni ukrepi za soočanje s temi izzivi. Tako so bila zakonsko določena proračunska pravila, kar je ustvarilo predpogoje za zmanjšanje odvisnosti gospodarstva od zunanjih razmer.
Ministrstvo za finance ima pooblastilo za konsolidacijo proračuna in zmanjšanje primarnega proračunskega primanjkljaja na 1 % BDP.
Trenutno gospodarstvo postopoma izhaja iz krize. Kot pravi sedanji minister za finance Anton Siluanov (na sliki spodaj), smo postali močnejši in sposobni vzdržati zunanje pretrese. Na tej podlagi temeljijo glavne usmeritve proračunske politike Ministrstva za finance.
Proračun 2019-2021 upošteva najnovejša priporočila ministrstva za finance in predvideva zmanjšanje odvisnosti gospodarstva od cen nafte, povečanje konkurenčnosti realnega sektorja in zmanjšanje odvisnosti od zunanje okolje.
Načrtovana je reforma davčnega sistema, ki bo omogočila doseganje stabilne gospodarske rasti. Trenutno ni predpogojev za razvoj poslovanja v pošteni konkurenci.
To stanje se bo poskušalo spremeniti zaradi dodatnih davčnih olajšav. Ministrstvo za finance pa namerava sredstva za reformo vzeti iz proračunskih prihodkov.
Pričakovani rezultati za leto 2018:
- zaščitite gospodarstvo pred vplivi zunanjih dejavnikov;
- zagotovite trajnostno in uravnoteženo rast.
Izboljšajte poslovno okolje in razvijete konkurenčno okolje z učinkovitejšim upravljanjem proračunskih prihodkov
V tej smeri ima Ministrstvo za finance naslednje naloge:
- izboljšati učinkovitost upravljanja prihodkov in preprečiti rast terjatev;
- ustvarite pogoje za zmanjšanje sive ekonomije in vračanje kapitala v Rusijo.
Trenutno stanje in obeti
Uvajanje novih tehnologij in oblikovanje enotnega informacijskega prostora omogočata polnjenje proračuna brez povečanja davčne obremenitve prebivalstva. Takšna preglednost ustvarja pogoje za povečanje privlačnosti naložb in poslovanja. Toda stanje se šele začenja izboljševati.
V letu 2018 je v tej smeri še veliko dela. Predvidena je izvedba druge faze programa, za katero je treba oblikovati enoten mehanizem za upravljanje carinskih in davčnih plačil.
In oblikovanje nacionalnega sistema sledljivosti blaga na podlagi izpolnjenih deklaracij se nadaljuje.
V letu 2017 je bil opravljen popis nabranih terjatev iz zavarovalnih premij. Izvedeni so bili številni ukrepi za povečanje pobiranja davkov na izplačane plače. Zahvaljujoč tem ukrepom je približno 70 % podjetij prišlo iz sence.
V letu 2018 je treba oblikovati regulativni okvir za mednarodno izmenjavo informacij in boj proti davčnim utajam. Za leto 2018 je predvidena tudi druga faza amnestije kapitala. To nam bo omogočilo, da se vrnemo v naše izvoženo gospodarstvosredstev, in bo postala tudi dodatna spodbuda za poslovanje v Rusiji.
Kako izboljšati učinkovitost pobiranja davkov?
Za izboljšanje učinkovitosti pobiranja davkov se pričakuje, da bodo uvedeni naslednji ukrepi:
- ustvarjanje pogojev za "beljenje" gospodarstva;
- spodbujanje prostovoljnega in pravočasnega plačila davkov in drugih dajatev;
- ustvarjanje pogojev za učinkovitejše okrevanje;
- preprečite slabe dolgove.
Za izvajanje teh ukrepov bo treba povečati odgovornost revizijskih organizacij in revizorjev, preiti na mednarodna načela za izmenjavo informacij med revizijskimi družbami in davčnimi organi ter prilagoditi računovodske standarde realnosti digitalnega ekonomičnost.
Pričakovani rezultati za leto 2018:
- izboljšati pogoje za pošteno konkurenco, zmanjšati delež sive ekonomije in povečati znesek pobranih davkov;
- povečanje preglednosti in predvidljivosti poslovanja v Rusiji;
- vrnite kapital, umaknjen v tujino, v rusko gospodarstvo, povečajte privlačnost poslovanja v Rusiji;
- zagotoviti zanesljivost in razpoložljivost finančnih informacij, povečati preglednost oblikovanja prihodkovne strani proračuna.
Učinkovito upravljanje proračuna
V tej smeri so bile za Ministrstvo za finance zastavljene naslednje naloge:
- ustvarite nov sistem upravljanja proračunskih odhodkov, ga naredite učinkovitejši s prilagodljivostjo in celostnim pristopom;
- povezavaproračun s strategijo upravljanja države.
Kaj je treba opraviti?
Za izboljšanje strateške učinkovitosti se izvajajo naslednji ukrepi:
- aktivno delo na programu za izboljšanje učinkovitosti proračunske porabe v letih 2019–2024;
- Razvijajo se standardi in postopki za spremljanje, evidentiranje in ocenjevanje učinkovitosti davčnih spodbud;
- mehanizem socialnih pogodb se uvaja v številnih sestavnih subjektih Ruske federacije.
Delamo tudi na izboljšanju operativne učinkovitosti:
- razvijajo se pristopi in merila za učinkovitost porabe sredstev iz proračuna;
- državna naročila se pretvorijo v elektronsko obliko;
- razvija se nov koncept sledenja proračunu;
- posodabljanje meril za utemeljitev ocen;
- seznam primerov, ko so sredstva iz proračuna zagotovljena "po dejanskih potrebah", se širi.
Uradniki si prizadevajo tudi za povečanje nadzora nad porabo proračuna:
- novi računovodski standardi se razvijajo kot del zveznega programa za leto 2018;
- uvaja se nov sistem spremljanja kakovosti finančnega poslovodenja - izvedena bo celovita revizija Ministrstva za finance: kaj revizorji preverjajo in kako to počnejo.
Pričakovani rezultati za leto 2018:
- okrepiti nadzor nad porabo proračunskih sredstev za predvideni namen;
- izboljšati kakovost javnih storitev z razvojem poštene konkurence;
- povečanjepreglednost in ustvarjanje svobodne konkurence pri javnih naročilih;
- ustvarite register pooblastil zveznih izvršilnih organov;
- izboljšajte kakovost finančnega upravljanja;
- izboljšati učinkovitost in hitrost izpolnjevanja obveznosti glede izdatkov iz proračuna.
Zagotavljanje uravnoteženega razvoja regij
Za leto 2018 ima Ministrstvo za finance naslednje naloge:
- povečanje predvidljivosti zneska potrebnih sredstev za podporo regijam in dodeljenih iz zunajproračunskih sredstev;
- izenačiti finančne zmožnosti regij, zmanjšati dolžniško breme sestavnih subjektov Ruske federacije;
- pripravite predloge za fino uravnavanje institucije CGT (konsolidirane skupine davkoplačevalcev).
Trenutni položaj in možnosti:
V tej smeri so bili v letu 2017 sprejeti naslednji ukrepi:
- dolg prestrukturiranih regij za proračunska posojila;
- ustvarjeni so bili pogoji za stabilizacijo in zmanjšanje dolžniškega bremena.
V letu 2018 bomo nadaljevali z delom v tej smeri in uvedli naslednje ukrepe:
- izboljšanje učinkovitosti in preglednosti ciljno usmerjenih medvladnih transferjev;
- določanje standardov za vzdrževanje javnih organov;
- zmanjšanje ureditve na zvezni ravni pristojnosti državnih organov in lokalnih vlad;
- poostritev nadzora nad programom finančnega okrevanja subjektov Ruske federacije z visoko stopnjo dolžniškega bremena;
- izvajanjecelovita analiza Inštituta za konsolidirane skupine davkoplačevalcev.
Pričakovani rezultati za leto 2018:
- povečanje stopnje predvidljivosti prenosov;
- ustvariti pogoje za zagotovitev uravnotežene dolžniške politike, ki jo izvajajo sestavni subjekti Ruske federacije;
- razviti in izvajati sklop ukrepov za pravično porazdelitev davčnih prihodkov med sestavnimi subjekti Ruske federacije.
Povzetek
Po besedah Antona Siluanova je v letu 2017 gospodarstvo države stopilo na pot trajnostne rasti. Kriza 2014-2016 je bila najmočnejša v zadnjih 50 letih. Kljub temu se struktura gospodarstva nagiba k okrevanju in je veliko manj pod vplivom zunanjih razmer.
Obstaja kar nekaj težav, ki jih je treba še rešiti. Premagati bomo morali vse zaviralne dejavnike: strukturne omejitve, neugodno poslovno klimo. Enako pomembna je finančna preglednost.
To so glavne prioritete za naslednjih 3-5 let. Upajmo, da bo Ministrstvo za finance znalo izkoristiti obstoječe temelje in na njih zgraditi močan okvir za sodobno, učinkovito in konkurenčno gospodarstvo.
