Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi je pomemben meddržavni organ, katerega glavna naloga je ohranjanje miru in stabilnosti na celini. Zgodovina te strukture ima več kot eno desetletje. Toda o resnični učinkovitosti dela organizacije se že dolgo razpravlja. Ugotovimo, kaj je Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi, ugotovimo njene glavne cilje in funkcije ter kratko zgodovino njenega delovanja.
Zgodovina ustvarjanja
Najprej ugotovimo, v kakšnih okoliščinah je nastala OVSE.
Zamisel o sklicu srečanja predstavnikov držav, ki bi razvila splošna načela mednarodne politike v regiji, so prvič izrazili v Bukarešti leta 1966 predstavniki evropskih držav iz socialističnega tabora, ki so bili del blok ATS. Kasneje so to pobudo podprle Francija in nekatere druge zahodne države. Toda odločilno je prispevalo stališče Finske. Ta država je ponudila, da bo ta srečanja potekala v svojem glavnem mestu Helsinkih.
Predhodna faza posvetovanja je potekala od novembra 1972 do junija1973 Srečanja so se udeležili delegati iz 33 evropskih držav ter Kanade in ZDA. Na tej stopnji so bila oblikovana splošna priporočila za nadaljnje sodelovanje, izdelani predpisi in dnevni red pogajanj.
Prvo srečanje je bilo v začetku julija 1973. Od tega datuma je običajno šteti dejavnosti OVSE. V tej fazi so v razpravi sodelovali zunanji ministri vseh evropskih držav, razen Albanije, in dveh severnoameriških držav. Najdene so bile skupne točke glede ključnih vprašanj, kar se odraža v končnih priporočilih.
Na drugi etapi, ki je potekala v Ženevi od septembra 1973 do julija 1975, so predstavniki držav pogodbenic pojasnili najpomembnejše točke skupnega sodelovanja, da bi kar najbolje izpolnili interese vseh udeležencev, in se tudi dogovorili o vseh spornih vprašanjih.
Neposredni podpis sklepnega akta je potekal konec julija - v začetku avgusta 1975 v Helsinkih. Udeležili so se ga visoki voditelji iz vseh 35 držav pogodbenic. Končni sporazum se je uradno imenoval "Sklepni akt KVSE", neuradno pa se je imenoval Helsinški sporazum.
Glavne določbe Helsinškega sporazuma
Rezultati druge svetovne vojne so bili uradno določeni v končnem dokumentu Helsinškega sporazuma. Poleg tega je bilo razvitih 10 glavnih načel mednarodnih pravnih odnosov. Med njimi je treba izpostaviti načelo nedotakljivosti obstoječih teritorialnih meja. Evropske države, neposredovanje, enakost držav, spoštovanje temeljnih človekovih svoboščin, pravica narodov, da sami odločajo o svoji usodi.
Poleg tega so bili razviti splošni dogovori o odnosih na kulturnem, vojaško-političnem, pravnem in humanitarnem področju.
Nadaljnji razvoj organizacije
Od takrat se je Svet za varnost in sodelovanje v Evropi (KVSE) začel redno sestajati. Srečanja so potekala v Beogradu (1977-1978), Madridu (1980-1983), Stockholmu (1984) in Dunaju (1986).
Eno najpomembnejših je bilo srečanje v Parizu septembra 1990, ki se ga je udeležilo najvišje vodstvo sodelujočih držav. Sprejel je znamenito Pariško listino, ki je zaznamoval konec hladne vojne, podpisal orožarsko pogodbo in opredelil pomembna organizacijska vprašanja za nadaljnja posvetovanja.
Na srečanju v Moskvi leta 1991 je bila sprejeta resolucija o prednosti človekovih pravic pred domačimi zakoni.
Leta 1992 je bila na srečanju v Helsinkih KVSE preoblikovana. Če je bil prej dejansko forum za komunikacijo med vodstvom držav članic, se je od tega trenutka začel spreminjati v polnopravno stalno organizacijo. Istega leta je bilo v Stockholmu uvedeno novo delovno mesto - generalni sekretar KVSE.
Leta 1993 so bili na srečanju v Rimu doseženi dogovori o ustanovitvi stalnega odbora, kamor so sodelujoče države poslale svoje delegate za zastopstvo.
Tako je KVSE vse bolj začela pridobivati značilnosti nenehnodelujoča organizacija. Da bi ime uskladili s pravim formatom, so leta 1994 v Budimpešti sklenili, da se KVSE zdaj ne bo imenovala nič drugega kot Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi (OVSE). Ta določba je v veljavi od začetka leta 1995.
Potem so bila pomembna srečanja delegatov OVSE v Lizboni (1996), Kopenhagnu (1997), Oslu (1998), Istanbulu (1999), Dunaju (2000), Bukarešti (2001), Lizboni (2002), Maastricht (2003), Sofija (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Na teh forumih so razpravljali o vprašanjih regionalne varnosti, terorizma, separatizma, človekovih pravic.
Opozoriti je treba, da je Rusija v OVSE od leta 2003 zavzela stališče, ki se pogosto razlikuje od mnenja večine drugih sodelujočih držav. Zaradi tega so številne običajne rešitve blokirane. Nekoč se je celo govorilo o morebitnem izstopu Ruske federacije iz organizacije.
Cilji
Glavni cilji, ki so si jih zastavile države OVSE, je doseči mir in stabilnost v Evropi. Za izpolnitev te naloge organizacija aktivno sodeluje pri reševanju sporov med silami in znotraj sodelujočih držav, nadzoruje širjenje orožja in izvaja diplomatske preventivne ukrepe za preprečevanje morebitnih konfliktov.
Organizacija spremlja gospodarsko situacijo in okolje v regiji ter spoštovanje človekovih pravic v evropskih državah. Dejavnosti OVSE so usmerjene v spremljanje volitev v sodelujočih državah s pošiljanjem svojihopazovalci. Organizacija spodbuja razvoj demokratičnih institucij.
države članice
Evropa ima seveda največje zastopstvo v organizaciji. OVSE ima skupaj 57 držav članic. Poleg Evrope se te organizacije neposredno udeležujeta dve državi iz Severne Amerike (Kanada in ZDA), pa tudi številne azijske države (Mongolija, Uzbekistan, Tadžikistan, Turkmenistan itd.)
Vendar status člana ni edini, ki obstaja v tej organizaciji. Afganistan, Tunizija, Maroko, Izrael in številne druge države se štejejo za partnerje v sodelovanju.
Struktura organov OVSE
Organizacija za varnost in sodelovanje v Evropi ima dokaj obsežno strukturo upravljanja.
Za rešitev najpomembnejših vprašanj globalne narave se zbira vrh voditeljev držav in vlad. Izjemnega pomena so odločitve tega organa. Vendar je treba opozoriti, da je nazadnje takšno srečanje potekalo leta 2010 v Astani, pred tem pa šele leta 1999.
Za razliko od vrha se Svet zunanjih ministrov sestaja letno. Poleg razprave o najpomembnejših vprašanjih so njegove naloge tudi izvolitev generalnega sekretarja organizacije.
Stalni svet OVSE je glavni organ te strukture, ki deluje sproti in se sestaja vsak teden na Dunaju. O zastavljenih vprašanjih razpravlja in o njih odloča. Temu organu predseduje trenutni predsednik.
Pomembna strukturna telesa OVSE so še Parlamentarna skupščina, Urad za demokratične institucije, Forum za varnostno sodelovanje.
Prve osebe v OVSE sta predsedujoči in generalni sekretar. Spodaj bomo razpravljali o pomenu teh stališč in nekaterih strukturnih teles OVSE.
predsedujoči
Trenutne dejavnosti OVSE vodi in organizira predsedujoči.
Ta položaj zaseda minister za zunanje zadeve države, ki letos predseduje OVSE. Leta 2016 to častno poslanstvo izvaja Nemčija, kar pomeni, da je vodja nemškega zunanjega ministrstva F.-W. Stanmeier. Srbski predstavnik Ivica Dačić je to funkcijo opravljal leta 2015.
Naloge predsednika vključujejo usklajevanje dela organov OVSE in zastopanje te organizacije na mednarodni ravni. Ivica Dačić je na primer leta 2015 aktivno sodeloval pri reševanju oboroženega spopada v Ukrajini.
Delo generalnega sekretarja
Drugo najpomembnejše mesto v organizaciji je generalni sekretar. To funkcijo vsaka tri leta izvoli Svet ministrov. Trenutni generalni sekretar je Italijan Lamberto Zannier.
Pooblastila generalnega sekretarja vključujejo vodenje sekretariata organizacije, torej je pravzaprav vodja uprave. Poleg tega ta oseba deluje kotPredstavnik OVSE v času odsotnosti predsedujočega.
Parlamentarna skupščina
Parlamentarna skupščina OVSE vključuje predstavnike vseh 57 njenih udeležencev. Ta struktura je bila ustanovljena leta 1992 kot medparlamentarna organizacija. Sestavlja ga več kot 300 poslancev, ki jih delegirajo parlamenti sodelujočih držav.
Sedež tega organa se nahaja v Kopenhagnu. Prvi osebi parlamentarne skupščine sta predsednik in generalni sekretar.
PACE ima stalen in tri specializirane odbore.
Kritika
V zadnjem času je vse več kritik na račun organizacije. Številni strokovnjaki trdijo, da OVSE trenutno ne more rešiti res ključnih izzivov in jo je treba reformirati. Zaradi narave odločanja lahko številne predpise, ki jih podpira večina članov, blokira manjšina.
Poleg tega obstajajo primeri, ko se niti odločitve OVSE ne izvajajo.
Pomen OVSE
Kljub vsem pomanjkljivostim je težko preceniti pomen OVSE. Ta organizacija je platforma, kjer lahko sodelujoče države najdejo skupni jezik o spornih vprašanjih, rešujejo konflikte in se dogovorijo o skupnem stališču pri reševanju določenega problema. Poleg tega si organizacija zelo prizadeva za zagotavljanje človekovih pravic v evropskih državah in demokratizacijo družbe.
Ne pozabite, da se včasih hladna vojna še ni končalanazadnje zahvaljujoč posvetovanju znotraj KVSE. Hkrati se moramo potruditi, da bo ta organizacija v celoti sprejela tudi nove politične in humanitarne izzive. In to zahteva reformo OVSE.
