Ena od oblik neposrednega izvajanja oblasti je lokalna samouprava. Lokalne oblasti dovoljujejo uporabo, posest in razpolaganje z občinskim premoženjem. Lokalne oblasti morajo:
- vzdrževanje in upravljanje stanovanjskih in nestanovanjskih nepremičnin (vključno z vrtci, šolami, bolnišnicami in drugimi infrastrukturnimi objekti);
- vzdrževanje javnih služb in zagotavljanje storitev (oskrba s plinom, elektriko, vodo itd.);
- vzdrževati cestno infrastrukturo, izvajati gradnjo in popravila ter reševati druga vprašanja.
Najpomembnejši predmeti občinske uprave so: zemljišča, nepremičnine, industrijski objekti.
Za rešitev vseh teh vprašanj morajo organi samouprave imeti sredstva, ki sestavljajo strukturo lokalnega proračuna. V tem primeru so lahko viri dohodka:
- davki in pristojbine, odbitki in kazni, ki gredo v lokalni proračun;
- dohodek od najemnine od lastnine;
- donacije;
- odbitki od prihodkov občinskih podjetij.
Kolikšen je lokalni proračun?
Lokalni proračun (struktura prihodkov in odhodkov) ima enako obliko kot državni proračun. Znanstveniki s področja ekonomije dajejo naslednjo definicijo: lokalni proračun je celoten kompleks gospodarskih razmerij, ki zagotavljajo porazdelitev nacionalnega dohodka znotraj določene regije in tvorijo finančno osnovo na lokalni ravni. Proračun pomaga krepiti finančno neodvisnost in samostojnost lokalnih oblasti, aktivira gospodarsko dejavnost in razvija infrastrukturo na določenem območju.
Bistvo lokalnega proračuna
Osnovni koncepti in struktura lokalnega proračuna so določeni v Ustavi (132. člen). Prvič, ta člen daje lokalnim oblastem pravico do oblikovanja, odobritve in nadaljnjega izvajanja tega proračuna. Hkrati je tak proračun del konsolidiranega proračuna, ki se oblikuje v določeni regiji.
Glavna naloga oblasti pri oblikovanju proračuna na lokalni ravni je, da je celoten postopek čim bolj transparenten in uravnoteži vse prejemke in izdatke. Vendar se mora vse odvijati v okviru zvezne zakonodaje.
V strukturi lokalnega proračuna je več postavk dohodka, ki se razporejajo za izvajanje pristojnosti te vlade in reševanje problemov, ki se pojavljajo na lokalni ravni. Glede na višino prejetega dohodka se odloča o vprašanju dodelitve subvencij posamezni regiji, naselju, mestu ali vasi.
Obveznosti organov, da odprejo podatke
Sestava in struktura lokalnega proračuna sta obvezni uradni objavi. Preprosto povedano, lokalni mediji bi morali objaviti osnutke proračuna, vmesne rezultate in informacije o porabi prihodkov. Takšne informativne publikacije morajo vsekakor vsebovati podatke o številu zaposlenih v lokalnih oblasti, velikosti vsebine tega aparata.
Če na določenem območju ni regionalnega tiskanega medija, je treba informacije objaviti na uradni spletni strani lokalne samouprave, informacije pa lahko objavite tudi na informativnih stojnicah. Glavna stvar je, da ima lokalno prebivalstvo možnost, da se seznani z lokalnim proračunom, z informacijami o njegovem dopolnjevanju in odhodkih.
Neodvisnost lokalnega proračuna
Neodvisnost lokalne proračunske strukture zagotavlja več dejavnikov:
- prisotnost lastnega vira dohodka v regiji;
- pravica lokalnih oblasti, da samostojno določijo, kje bodo porabili sredstva;
- zmožnost uporabe dodatnega dohodka, kot se vam zdi primerno;
- pravica do nadomestila za dodatne, neproračunske stroške, ki so nastali v postopku izvajanja programa razvoja lokalne infrastrukture, drugih dejavnosti lokalnih oblasti;
- polna odgovornost predstavnikov lokalnih oblasti za izvrševanje in polnjenje proračuna.
Iz česa je sestavljen lokalni proračun?
V središču katerega koli lokalnega načrta za polnjenje in porabo gotovine sta dve komponenti:
- prihodek;
- potrošni material.
Dohodek od davkov
Ta del strukture prihodkov lokalnega proračuna je sestavljen iz več delov.
Dobiček. To so pravzaprav davčni prihodki, ki gredo v lokalni proračun in jih jasno določa veljavna zakonodaja Ruske federacije. Dohodek vaških svetov sestavljata zemljiški davek in davek, ki se plača za lastništvo nepremičnin posameznikom. Ti prihodki so izključno prihodki vaškega sveta.
To vključuje tudi enotni kmetijski davek in od dobička posameznikov, ki ga predvidevajo posebni režimi. Toda lokalne oblasti v svojem proračunu zadržijo le del teh prihodkov. Zlasti kmetijski davek ostaja pri 30 %, plačila davka od dobička posameznikov pa 10 %. Na občinskih območjih se proračun oblikuje na enak način.
Struktura prihodkov lokalnega proračuna mestnih četrti ima več razlik. Prihodkovna stran se oblikuje tudi na račun državnih dajatev v višini 100 %. Tako ostane 100 % splošnega kmetijskega davka, začasne dohodnine v mestni četrti.
Ustvarjeni dobički razen davkov
Naslednje prihodke v proračun lahko opišemo tudi kot dobiček, vendar niso povezani zdavčno področje. To bi lahko bil dohodek iz vašega lastnega premoženja.
Tretja komponenta so vse vrste odbitkov (nepovratne in vračljive), razen subvencij, prejetih iz zveznih ali regionalnih skladov. To so lahko kaznovalna plačila, donacije in druga potrdila.
Izdatki
Tudi struktura izdatkov lokalnega proračuna je sestavljena iz več delov. Najprej so to stroški proizvodnega sektorja. To se nanaša na stroške vzdrževanja in posodabljanja sistema stanovanjskih in komunalnih storitev. Vključuje tudi izdatke za varstvo okolja in razvoj gospodarstva države. Vsi ti stroški praviloma predstavljajo petino celotnega proračuna.
Izdatki za razvoj državnega gospodarstva so sredstva, namenjena za subvencije in popravila cest.
Ta del stroškov vključuje tudi:
- financiranje upravnega aparata;
- lokalne volitve;
- izvajanje v praksi lastnih računov;
- lokalna izpolnitev naročila;
- finančna podpora lokalnemu gospodarstvu;
- vzdrževanje organizacij drugih ravni oblasti;
- izvajanje ciljnih programov, ki so bili začeti na lokalni ravni in so pomembni za določeno regijo;
- plačilo obresti za posojila;
- razvoj lokalne infrastrukture.
Glavno je, da se ti stroški krijejo iz nedavčnih in davčnih prihodkov, torej osebnih virov financiranja. Če pride do pomanjkanja, se lahko uporabiprenos.
Upoštevajmo stroške izvajanja nalog, dodeljenih lokalnim oblastem. Običajno ta postavka stroškov predstavlja približno 70 % vseh stroškov. Od tega naj bi bilo približno 40 % izobraženih. Ostalo naj gre za izboljšanje kakovosti dela občin, razvoj kulture in družbene sfere.
Drugi del odhodkovnega dela
Ta del strukture lokalnega proračuna je namenjen:
- zagotavljanje zajamčene obveznosti brezplačnega izobraževanja;
- zagotavljanje nemotenega delovanja komisij za težave otrok, mlajših od 18 let;
- razporeditev dohodka, njihova uskladitev med obračuni;
- socialna podpora ljudem, ki najbolj potrebujejo pomoč (invalidi, družine z nizkimi dohodki, veterani in sirote);
- subvencioniranje družin z nizkimi dohodki in državljanov za račune za komunalne storitve;
- gradnja novih cest;
- reševanje okoljskih problemov v regiji;
- vzdrževanje knjižničnega sklada in tako naprej.
Razumeti je treba, da je struktura državnega in lokalnega proračuna lahko zelo različna. Toda na splošno lahko rečemo, da bi moralo približno 30 % iti za razvoj družbene in kulturne sfere, nato pridejo stanovanjske in komunalne storitve itd.
Izenačitev ravni fiskalne varnosti
Zgodi se, da nima vsako podeželsko naselje, občinski okraj ali drug subjekt nezadostne sestave in dohodkovne strukturelokalnega proračuna, torej dejansko nimajo možnosti, da bi v celoti izvajali svoja pooblastila. V takih primerih se financiranje zagotavlja z nepovratnimi sredstvi. Takšni prenosi so nepreklicni in brezplačni.
Postopek za dodelitev subvencij ureja ruska zakonodaja, zlasti proračunski zakonik. Poleg pomanjkanja proračunskih sredstev se pri ugotavljanju potrebe po subvencijah upošteva število prebivalcev posameznega naselja.
Vedeti morate tudi, da se imajo višji organi pri reševanju tega vprašanja pravico, da se vodijo izključno po metodologiji za določitev predvidene proračunske rezervacije. Če je ta raven višja, je potrebna subvencija. Pri ugotavljanju potreb je prepovedano upoštevati dejanske odhodke in prihodke za poročevalsko obdobje oziroma napovedne kazalnike za naslednje obdobje.
Mogoče je tudi delno dodeliti subvencije na prebivalca v določeni regiji.
Subvencije
Druga vrsta meddržavnih transferjev. Toda za razliko od subvencij so subvencije porabe popolnoma nadzorovan proces, ki je urejen na ravni zakonodaje. Takšna pomoč se izda za sofinanciranje proračunskih obveznosti, vključno s financiranjem lokalnih proračunov, največkrat za izvajanje določenega programa. V tem primeru je lahko dodelitev sredstev tako iz nižjega (negativni prenos) kot iz višjega proračuna.
Probleme
Lokalne oblasti so čim bližje prebivalstvu, proračun posamezne regije pa je primarna raven organiziranosti javne oblasti. Občine so tisti organi, ki so hrbtenica demokracije in podpirajo stabilnost celotne države. Ni pa skrivnost, da se prav na ravni lokalnih proračunov najpogosteje pojavljajo neuspehi in težave, ki negativno vplivajo na stanje celotne družbe.
Danes je mogoče prepoznati številne glavne težave:
- priložnost za nedosledno razlago regulativnega okvira;
- neskladje med pristojnostmi lokalnih oblasti in finančnimi sredstvi;
- neravnovesje v večini občinskih proračunov;
- večina regij ima majhen del dohodka zaradi minimalne količine lastnine, zemlje in celo majhnega števila ljudi;
- neodgovornost predstavnikov regionalnih oblasti.
A največji problem je neravnovesje v sestavi in strukturi izdatkov lokalnega proračuna ter materialne baze večine regij. Rešitev teh vprašanj zahteva sistematičen pristop in nujne ukrepe.
