Bistvo reforme ZN

2024 Avtor: Henry Conors | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2024-02-12 12:32

Z nenehno konsolidacijo in zbliževanjem si je človeštvo prizadevalo ustvariti nadnacionalne organizacije. Dolgo časa so bili to le regionalni bloki, v dvajsetem stoletju pa so se pojavile globalne vojaške in miroljubne organizacije. Najprej je bila Liga narodov, nato pa Združeni narodi, ki že nekaj desetletij vsaj urejajo svetovne procese. Vendar pa dogodki zadnjih let kažejo, da so reforme ZN očitno potrebne. O njih bomo danes govorili v okviru našega članka.

Izdaje ZN

Vse sodobne probleme, pri katerih "zdrsne" ZN, lahko razdelimo v dve skupini:

nestabilen in negotov položaj organizacije v svetu;
upravna struktura samih ZN.

Situacijo otežuje dejstvo, da je organizacija nastala v razmerah trajajoče vojne, ko se je oblikoval bipolarni svet z dvema velesilama, večina sveta pa je bila v položaju kolonij.

Od takrat je minilo več kot sedem desetletij, ZN pa ni bila nikoli resno reformirana. Trenutno lahko brez obotavljanja naštejete ducat težav, zaradi katerih je ta organizacija popolnoma neučinkovita. Glede na položaj in moč ZN v svetu je to preprosto nesprejemljivo. Težave so se kopičile desetletja, a previdni politiki si še vedno niso upali izvesti resnih sprememb in so se omejili na majhne reforme, saj so se bali, da bi zrušili obstoječe stanje. Tako je bilo, dokler se ni pojavil ekscentrični ameriški predsednik D. Trump, ki se ni bal govoriti o potrebi po spremembah. Kaj je bistvo reforme ZN ameriškega voditelja, ki se je odločil za korenite spremembe v tej organizaciji?

Prilagoditve strukture in določb ZN

Prva desetletja obstoja ZN so bila povezana z dogodki hladne vojne in rivalstvom velesil za lastna vplivna področja. Takrat pravzaprav sploh ni bilo do reform ZN. Obe strani sta želeli izkoristiti svoj vpliv v organizaciji izključno za svoje interese in za podporo vojaškim zaveznikom.

Seveda v takih razmerah ne more biti prostora za resno preobrazbo. Med redkimi reformami je treba izpostaviti povečanje števila članic Varnostnega sveta z 11 na 15. To potezo je povzročilo povečanje števila držav članic ZN z 51 v letu 1945 na 113 v letu 1963 in potreba, da se državam v razvoju podeli pravica do sodelovanja v dejavnostih Varnostnega sveta.

Ob koncu soočenja, v devetdesetih letih prejšnjega stoletja, se je povečaloŠtevilo resolucij, ki se izvajajo, se je okrepila prisotnost ZN v svetu. Varnostni svet postopoma pridobiva ločene funkcije nadnacionalne vlade (ustanovitev nestalnih uprav, uvedba sankcij itd.). Tako so se dogodki odvijali do jeseni 2017. Ko se je začela reforma ZN, so ZDA začele korenito spreminjati zunanji in notranji položaj te organizacije.

Trump govor

Ameriški predsednik je jeseni 2017 s govornic ZN prvič nagovoril svet o tem vprašanju in opozoril na pomen preoblikovanja te organizacije.

Trump je obžaloval, da ZN ne morejo učinkovito delovati zaradi slabega upravljanja in vsemogočnosti birokracije. Opozoril je, da se je financiranje ZN od preloma stoletja več kot podvojilo, vendar je uspešnost organizacije še vedno nizka. Predsednik Združenih držav je predlagal reformo ZN s podporo deklaraciji desetih točk na naslednji skupščini. Nihče še ni vedel vsebine dokumenta.

Naslednji

Od takrat naprej so se številni dogodki začeli vrteti okoli Trumpove reforme ZN. Točke njegove preobrazbe so zadevale preveč ljudi. Treba je opozoriti, da je Trump večkrat izjavil o pomanjkljivostih ZN in nakazal, da ZDA največ prispevajo v svoj proračun. Kot je menil, je narobe, da Amerika vsako leto porabi približno deset milijard dolarjev za dejavnosti ZN - denar presega naložbe drugih članic organizacije.

Trumpova izjava

Skupna izjava vključuje 10 točk reforme ZN. V njejZdružene države predlagajo uvedbo reform v sistemu ZN za izboljšanje delovanja na vseh področjih. To je po Trumpovih besedah mogoče storiti z zmanjšanjem števila zaposlenih v organizaciji.

Ameriška delegacija je napisala in razposlala ta dokument osebju vseh misij držav članic ZN pred prvimi sestanki septembra 2017. Vsi so bili s točkami seznanjeni vnaprej.

Finance

Upoštevati je treba, da je projekt Trump namenjen predvsem finančnemu sektorju svetovne organizacije. Glavni del točk predlagane deklaracije o preoblikovanju ZN je v določeni meri povezan z monetarnim sektorjem. Dokument na primer vsebuje argumente o pomenu okrepitve nadzora nad delitvijo denarja, ki prihaja na razpolago ZN, povečanju preglednosti finančne porabe in zmanjšanju podvajanja ali presežka mandatov vodilnih struktur ZN. Trumpova reformna deklaracija ZN vsebuje tudi klavzulo, ki navaja, da so vse države v organizaciji v celoti odgovorne za svoj gospodarski položaj.

politika ZDA

Trumpova aktivna politika je privedla do delitve sveta na nasprotnike in podpornike njegovih preobrazb. Po besedah ameriškega predsednika 10 točk reforme ZN niha in nanje vplivajo resni dejavniki. Prvič, ZDA kot stalna članica Varnostnega sveta ne želijo izgubiti privilegiranega položaja in odločilnega glasu. Drugič, obstoječa moč ZDA na vseh področjih je tako velika, da lahko tudi brez uradnih privilegijev obdržijonadzor nad voditelji pomembnega dela drugotirnih držav in na ta način vzpostaviti potrebno prednost v njihovih interesih.

Tretjič, v zadnjih letih obstaja težnja, da ZDA izgubijo prevladujoč položaj v svetu. Njihov gospodarski, finančni in politični nadzor nad zavezniki in sateliti je z leti pojenjal. Kitajska vse bolj prevzema vodilno vlogo. Sledijo ji številna naslednja velika gospodarstva (vključno z državami članicami BRICS). V prihodnosti obstaja očitna možnost, da bo oslabljena velesila potisnjena na stran. Ti in drugi dejavniki, zelo nasprotujoči si in na različnih ravneh, naredijo stališče ZDA dvoumno in nihajoče, kar korenito spreminja bistvo reforme ZN. Na splošno to vprašanje še ni jasno.

Zagovorniki sprememb

Države, ki so podpisale izjavo o reformi ZN, se je takoj izkazalo za približno 130.

Teden dni pozneje se je 142 držav od več kot 190 strinjalo, da bodo odobrile ta ameriški dokument o preoblikovanju organizacije med delo ZN. Izdali so celo izjavo generalnemu sekretarju ZN Antóniu Guterresu, v kateri zahtevajo, da se vsebina Trumpove deklaracije nemudoma uveljavi. Tako močna, lahko bi rekli celo demonstrativna podpora stališču ZDA še najmanj pove, da se vidijo kot sateliti te velesile. Preprosto je preveč držav, ki so nezadovoljne s svojim položajem v ZN.

Katere države so podpisale izjavo o reformi ZN? Grobo rečeno, zdaj je mogoče razlikovati več skupindržave, ki zahtevajo spremembo svojega položaja:

gospodarsko in politično močne države, ki igrajo veliko vlogo v regionalnem in globalnem prostoru, vendar imajo nesorazmerno skromno vlogo v ZN (predvsem Nemčija in Japonska);
države, ki so bile leta 1944 kolonije ali polkolonije, a so v začetku enaindvajsetega stoletja že igrale pretirano visoko vlogo v svetu (Indija, številne latinskoameriške države itd.);
končno je celotna gospodarska rast omogočila preostalim državam, da se približajo drugim in če ne zahtevajo posebnega mesta zase, pa vsaj za svojega predstavnika.

ZDA so se strinjale z zahtevami teh držav, da bi povečale število svojih podpornikov in hkrati zmanjšale finančno breme.

Nasprotniki

Bilo je bistveno manj držav, ki so nasprotovale bistvu reforme ZN ali so zavzele nevtralno stališče. Najprej so to globalni politični nasprotniki, ki so se bali izgube svojega vpliva (Ruska federacija, Kitajska), "prevarantske države", kot so DLRK, Venezuela itd., navadni nasprotniki temeljev naslednjih reform. Ker jih je bilo manj kot tretjina, to že vnaprej določa šibkost položaja. Po drugi strani pa so med nasprotniki reform trije stalni člani Varnostnega sveta (60 %) in dejansko dejstvo, da je skoraj vsak tretji proti Trumpovim reformam, govori o potrebi po popuščanju ob ohranjanju temeljnega položaj.

Čeprav številni viri poročajo o "možni spletki" transformacij. Ali bo naša država še naprejstalni član tako pomembnega organa, kot je Varnostni svet ZN, lastnik pravice veta v njem? Pred tem so številni ugledni politiki predlagali, da bi ji odvzeli položaj, še posebej aktivni so bili predstavniki Ukrajine. Navsezadnje ni bilo glasovanja za ohranitev članstva Rusije v Varnostnem svetu. Toda najverjetneje bo vse to uporabljeno za nadaljnje reforme.

Napredek razprav o reformi

Seveda so se države, ki so podpisale reformo ZN, in njeni nasprotniki obnašali drugače. Kljub temu je postajalo vse bolj očitno, da so reforme potrebne, Združeni narodi (ZN) pa pravzaprav ležijo na temeljih, ki so idealu tuji, in čas je, da spremenimo svoja načela. Medtem strani, ki uživajo avtoriteto, vključno z Združenimi državami, dajejo najrazličnejše predloge. Med sestanki in razpravami potekajo aktivne razprave o tej zadevi.

Očitno se v procesu razprave ne le izkristalizirajo stališča, ampak se tudi zbližajo. Zdaj se je Rusija že strinjala z reformami, pri čemer se osredotoča le na načela reform in njihove podrobnosti. Po drugi strani pa ZDA omilijo svoj položaj. Navsezadnje je vsem preudarnim politikom jasno (McCain in Klimkin očitno nista med njimi), da so preobrazbe v organizacijah možne le na podlagi kompromisa.

Zato danes ključni akterji v svetovni politiki, ko preučujejo situacijo, razmišljajo o tem, kateri položaj jim je najbolj koristen kratkoročno (danes) in dolgoročno (za prihodnost) in kako globoke so reforme ZN mora biti.

Možnosti

Strokovnjaki menijo, da med temireform, ki razkrivajo Deklaracijo o reformi ZN in poznejše dogodke, se bodo izvajala naslednja organizacijska načela:

Likvidacija privilegiranega kroga zmagovitih držav kot posledica druge svetovne vojne.
Popolna odprava veta (ni pozitiven korak, a vseeno).
Enake pravice za vse države članice (na podlagi koncepta "ena država - en glas" ali vsaj porazdelitve pravic sorazmerno s številom prebivalcev ali s kakšnim drugim specifičnim koeficientom, ki prikazuje skupino državljanov, ki dejansko stoji za zastopanje).
Odobritev večjih odločitev samo s strani Generalne skupščine ZN.
Del najpomembnejših odločitev (o uporabi oborožene sile, gospodarskih in zunanjepolitičnih sankcijah itd.) je treba sprejeti skupaj (odločujoč je lahko glas samo ene države "proti").
Ukrepe glede zgoraj navedenih pomembnih vprašanj (uporaba sile, sankcije itd.) izven odločitev organizacije je treba prepovedati, analizirati jih je treba kot grobo izkrivljanje listine in mednarodnega prava ter njihove aktivne kršitelje morajo sami biti neizogibno podvrženi sankcijam.

Rezultati

Trumpova reformna pobuda je bila predvidljiva. Organizacija je v našem dinamičnem času očitno postala anahronizem. Zato je bila ciljna osnova zgrajena zelo trdno. Vprašanja so bila različna: kdo bo avtor in katero smer bo izbral? Ekstravagantni Trump se je odločil in izpostavil tempo, načine in pomen preobrazb. Zdaj je ostalo le še počakatizgodilo in kako obetavne bodo inovacije.