Izbira, ki jo bo Iran naredil v obdobju po podpisu jedrskega sporazuma, bo pomenila ponovno oceno politike ZDA ne le do te države, ampak do regije kot celote.
Ubij dva muha z enim udarcem
Iranska strategija želi uravnotežiti med:
- domači cilji za trajnostno gospodarsko rast ob ohranjanju politične strukture;
- zunanji izzivi za zagotavljanje ugodnega regionalnega strateškega položaja.
Če so bili prej ti cilji doseženi zahvaljujoč dohodku od prodaje energentov in verski vnemi, bodo danes, ko se domneva, da bo Iran preplavil svet z nafto, ne uresničila, bodo konflikti med temi cilji postali neizogibni. Glede na nove gospodarske omejitve bo kljub odpravi sankcij večja osredotočenost Islamske republike na domačo rast dolgoročno okrepila položaj nacionalnega gospodarstva države na način, ki bo združljiv s pristopom sodelovanja in ne konfrontacije v državi. Bližnji vzhod.
Prizadevanje za regionalno prevlado bi bilo po drugi strani kontraproduktivno, saj bi vodilo v neučinkovito uporabo virov. Takšen scenarij poleg poglabljanja notranjih političnih delitev v Iranu zahteva tudi precejšnjo revizijo.strategije lokalnih akterjev, pa tudi politike Združenih držav. Ukrepi, ki spodbujajo državo k krepitvi potenciala gospodarske rasti, namesto da bi si prizadevali za drago strateško prednost na Bližnjem vzhodu, bodo bolj koristni za večino Irancev, pa tudi za regionalno stabilnost.
Po sankcijah
Iransko gospodarstvo je na razpotju. Zaradi spreminjajočega se mednarodnega okolja in globalnih pogledov na nafto se država sooča s težkimi odločitvami. Odprava sankcij po podpisu jedrskega sporazuma ima potencial za oživitev rasti. Ukrepi, sprejeti v zadnjih nekaj letih, so pomagali zajeziti inflacijo, zmanjšati subvencije in doseči stabilnost in celo apreciacijo menjalnega tečaja.
Vendar gospodarstvo ostaja šibko. Brezposelnost, zlasti med mlajšo generacijo, ostaja visoka. Obeti za tekoče leto so videti boljši v luči popuščanja finančnih omejitev po sprostitvi velikih deviznih rezerv, povečanja proizvodnje nafte in naraščajočega zaupanja trga, ki vodijo v povečanje naložb. Fiskalni položaj države se bo verjetno še naprej krepil, če se bodo izvajali načrtovani ukrepi za dvig prihodkov, vključno z zvišanjem DDV, davčnimi olajšavami in znižanjem subvencij, kar bi lahko v kombinaciji z večjo domačo proizvodnjo in uvozom dodatno znižalo inflacijo..
Razmere v Iranu so neugodne: cene nafte danes močno padajo. To še poslabša zahtevadolgoročne in drage naložbe za oživitev ravni proizvodnje pred sankcijami 4 milijone sodčkov na dan in povečanje domačega povpraševanja. Medtem ko bo naraščajoča iranska proizvodnja nafte in z njo povezane naložbe povečale BDP, bodo nižje izvozne cene verjetno oslabile zunanjo držo in proračun. Ob omejenih možnostih, da bi kakršen koli smiseln posel omejil velike proizvajalce, bi lahko bili prihodki od nafte v naslednjih 3-4 letih za 30 % nižji od načrtovanih ob predpostavki močnega okrevanja v letu 2016. Poleg tega bi se kopičenje deviznih rezerv, ki bi služile zračni blazini za negotova prihodnost, bo zanemarljiva. V tem primeru ne bo prostora za ekspanzivno politiko aktivacije rasti. Tako so se povečala tveganja za nadaljnje izboljšave.
Omejitve
Ob tem je iransko gospodarstvo obremenjeno s pomembnimi strukturnimi izkrivljanji, ki še naprej zavirajo njegove obete glede rasti. Kritične cene, vključno z menjalnimi tečaji in obrestnimi merami, se še niso normalizirale; finančni sektor je preobremenjen z velikimi nedonosnimi posojili; zasebni sektor se sooča s šibkim povpraševanjem in nezadostno razpoložljivostjo kreditov; državni dolg se je povečal, subvencije pa ostajajo visoke. Subjekti javnega sektorja nadzorujejo velik del gospodarstva in dostop do bančnih kreditov. Upravljanje zasebnega sektorja in poslovnega okolja je neustrezno in nepregledno, kar spodkopava zasebne naložbe. Povečana regionalna nestabilnost in negotovost glede izvajanja jedrskega sporazuma še povečujeta tveganja.
Prioritete: domače v primerjavi z regionalnimi
Na splošno si Iran prizadeva pospešiti gospodarsko rast znotraj obstoječe politične strukture in hkrati okrepiti svoj lokalni strateški položaj. Politična elita države pa je razdeljena v dve skupini. Eno izmed njih predstavljajo reformisti in tehnokratska vlada predsednika Rouhanija, ki daje prednost gospodarski rasti. Tako je bolj nagnjena k iskanju regionalnega strateškega ravnovesja in tesnejšega sodelovanja z zunanjimi silami zavoljo svojega gospodarskega programa. Če se bodo oblasti odločile za liberalizacijo nacionalnega gospodarstva z obsežnimi reformami, pa tudi za zmanjšanje vloge neučinkovitega javnega sektorja, bo pot v notranji razvoj najverjetneje prevladala v njihovo korist.
Drugo silo predstavljajo pristaši trde črte, vladajoča duhovščina in Korpus islamske revolucionarne garde (IRGC), ki bi raje obdržali trenutno gospodarsko strukturo, saj imajo v lasti velik delež gospodarstva.
konservativci proti reformatorjem
Če bodo dodatna sredstva usmerjena v javni sektor, širše pa v IRGC in duhovščino, ob nespremenjeni strukturi gospodarstva, bo stopnja rasti po začetnem skoku padla. Te sile se bodo obdržalenjen velik delež v nacionalnem gospodarstvu in pomemben vpliv na politiko Irana, kar vodi v odločno regionalno in zunanjo politiko na račun domačega gospodarskega razvoja. Takšna drža bo povzročila nadaljnjo nestabilnost v regiji, ne da bi povečala blaginjo države.
Pomembno je omeniti, da ostaja nejasno, ali ima trenutna uprava Rouhanija, ki je prišla na oblast z namenom liberalizacije gospodarstva, dovolj zmogljivosti za izvajanje potrebnih velikih reform. Na zadnjih volitvah mu je šlo dobro, vendar se sooča z močnimi in zakoreninjenimi trdolinijalci. Doslej je bil uspešen na naslednjih področjih:
- stabilizacija deviznega trga,
- zmanjšanje nekaterih subvencij,
- zadržujejo inflacijo.
Toda predsednik ima morda težave pri pospešitvi postopka. Za oblasti je pomembno, da imajo prostor za gibanje, kar vam bo omogočilo, da pridobite javno podporo za nadaljevanje reform. Mednarodna spodbuda in pritisk bi lahko bila odločilna.
Iran, nafta in politika
V trenutnem okolju lahko oblasti v državi sledijo trem širokim strategijam:
1) Ohranjanje statusa quo.
2) Izvajanje obsežnih in usklajenih reform.
3) Izvajati zmerne politično nevtralne reforme.
Tretja možnost bi olajšala nekatere omejitve za naložbe zasebnega sektorja in fiskalno konsolidacijo v razmerah, ko Iran prodaja nafto z nižjim donosom, vendar ohranjagospodarska in politična struktura kot celota nespremenjena.
Vzdrževanje statusa quo bo v letih 2016-2017 povzročilo skok na 4-4,5 % rasti. skoraj nič v obdobju 2015–2016, z dodatnimi viri, ki se uporabljajo za zmanjšanje primanjkljajev, plačilo neporavnanih obveznosti in zagon začasno ustavljenih projektov javnega sektorja. Vendar pa se bo ob zniževanju cen nafte okrevanje v kratkem in srednjeročnem obdobju upočasnilo na raven, ki bo povečala brezposelnost. Nespremenljivo notranje ravnovesje politične moči bo dodeljevalo sredstva za regionalne strateške cilje na račun domačih gospodarskih ciljev, kar bo imelo negativne posledice za rast.
Prekletstvo za reforme
V okviru druge širše reformne možnosti bi liberalizacija gospodarstva in zgodnja odprava strukturnih izkrivljanj omogočila trajnostno rast, tudi z nižjimi prihodki od energije od pričakovanih, z močnim srednje- do dolgoročnim okrevanjem. Tak dinamičen razvoj bo povečal zmogljivost za obvladovanje tveganj, s katerimi se sooča Iran. Nafta je postala cenejša in njena cena manj stabilna. Uspeh te strategije bo odvisen od premika domačega političnega razmerja moči od zagovornikov komandnega gospodarstva v javnem sektorju k tržno usmerjenim imetnikom lastniškega kapitala. Izkušnje so pokazale, da trajna izpostavljenost trgu sama po sebi pomaga ustvariti potreben premik.
Tretji scenarij, čeprav je politično najmanj moteč, bo hitro prešel v prvegamožnost. Ukrepi za reševanje politično korektnih vprašanj, kot je fiskalna konsolidacija v okolju z nizkimi dohodki in odpravljanje ovir za delovanje zasebnega sektorja, bi lahko začasno umirili nezadovoljstvo s stanjem domačega gospodarstva. Negotovost in povečana konkurenca za politično moč, ki bo vplivala na porazdelitev prihodkov od nafte, bosta kontraproduktivna.
Iran: nafta in tuji vlagatelji
Če se Iran ustavi pri prvi politični možnosti, bodo morale ZDA jasno povedati, da bodo ZDA in regija zanesljivo zavrnile regionalno agresijo. Poleg tega, če bodo glavni akterji iztisnjeni iz neposrednih naložb v naftni sektor države, bi to lahko pomagalo prepričati oblasti, da spremenijo svojo strategijo, da bi bila ustreznejša glede na domače gospodarske težave in vodila uravnoteženo zunanjo politiko..
Da bi Iran potisnili k drugi možnosti, bi morale ZDA in mednarodne organizacije podpreti ta pristop. Sodelovanje z drugimi sosednjimi državami izvoznicami nafte bo zagotovilo stabilno in realno svetovno ceno nafte, obnovilo tradicionalno soodvisnost in pomagalo usmerjati Islamsko republiko k zunanji politiki regionalnega sodelovanja in sodelovanja. Vse večja soodvisnost s svetovnim trgom in vse večji pritok tujega kapitala bosta Iran spodbudila k izvajanju manj konfrontacijske politike na lokalni ravni in s tem prispevala k stabilnosti regije.
V primeru tretje možnostilokalne in globalne zainteresirane strani bodo morda morale ukrepati, da bi oblasti spodbudile k dejavnejši politični naravnanosti. Zlasti blažitev trgovinskih omejitev in naložbeno sodelovanje v nenaftnem sektorju je lahko posledica domačih reformnih politik. Druga možnost pritiska na Iran – zamrznitev nafte s strani velikih proizvajalcev, da bi podprli cene – bi lahko spodbudila drzne politične spremembe.
Prava izbira
Vsi akterji, ki sodelujejo v regionalni dinamiki, so zainteresirani, da bi Iran spodbudili k izbiri drugega scenarija in izvajanju ustreznih gospodarskih politik in strukturnih reform. Ključnega pomena sta decentralizacija odločanja in povečanje vloge trga pri razporejanju virov ter zmanjšanje vloge javnega sektorja. Ti koraki bodo spodbujali rast, povečali zaposlitvene možnosti in podprli integracijo Irana v regionalna in globalna gospodarstva. To bo dodatno razširilo potencial zmernega dela družbe, ki je leta 2013 izvolil Rouhanija in zmagal na nedavnih parlamentarnih volitvah.
Veliki trgovinski partnerji, ki jih podpirajo ZDA, mednarodni vlagatelji in večstranske posojilne institucije, lahko igrajo pomembno vlogo v tem procesu. Medtem ko bodo notranje sile prevladovale v razpravi o manj pričakovanem osredotočanju na prihodke od nafte, lahko zunanje sile vplivajo na smer dodeljevanja virov in pomagajo državi, da doseže svoj dvojni namen.
Regije, kjer bo ohranjenpotreba po zunanjih naložbah v Iranu – nafta in razvoj na znanju intenzivnih dejavnosti v drugih sektorjih, potrebnih za reševanje naraščajoče brezposelnosti bolj izobraženega mladega prebivalstva. V interesu tujih vlagateljev je, da vzdržujejo ustrezne tržne politike v partnerstvu z lokalnimi vlagatelji, ki so manj obremenjeni s pretirano regulacijo in nadzorom.
mednarodno sodelovanje
Večstranske gospodarske in finančne institucije ter vlade velikih vlagateljev lahko igrajo pomembno vlogo v procesu reform. Organizacije, kot sta MDS in Svetovna banka, lahko in bi morale svetovati iranskim oblastem o potrebnih reformah politike. Njihov položaj lahko pomembno pozitivno vpliva na odločitve o zasebnih naložbah. Pospešeno članstvo v STO in dostop do svetovnih trgov bosta zaključila cikel gospodarske liberalizacije in integracije. Odločilna poteza za spremembo regionalnega strateškega ravnovesja bo močno vplivala na odločitve o dodelitvi sredstev in prerazporeditvi prednostnih nalog v smeri domače rasti.
Na lokalni ravni je med interesi Irana sodelovanje z drugimi proizvajalci za stabilizacijo razmer na naftnem trgu. Tesnejše politično usklajevanje z glavnimi proizvajalci energije v Perzijskem zalivu ne bi samo pripomoglo k izboljšanju gospodarskih obetov Irana, ampak tudi zmanjšalo napetosti v regiji. Izkušnje neformalnega sodelovanja s Savdsko Arabijo in drugimi velikimi proizvajalci na področju regionalne naftne politike leta 1990leta je dober vzornik.
