Institucije EU: struktura, klasifikacija, funkcije in naloge

2024 Avtor: Henry Conors | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2024-02-12 12:31

Človeštvo je sčasoma začelo razumeti, da je življenje v skupnosti veliko lažje in varnejše kot narazen. Postopoma je neenotnost ljudstev začela nadomeščati sodelovanje in združevanje v posamezne države. Te, ki so bile prej krpanke, so premagale fevdalno razdrobljenost. Kasneje so se začela oblikovati obsežna zavezništva, države so začele vstopati v bloke, da bi zagotovile svojo varnost in blaginjo. Stopnja in kakovost integracije sta rasli.

Do konca 20. stoletja je bilo v Evropi mogoče opaziti eno najmočnejših in najvplivnejših gospodarskih in političnih združenj na svetu, Evropsko unijo. To je po svoji strukturi zapleteno združenje: struktura institucij EU je izjemno razvejana in se lahko zdi precej zmedena.

Kaj je EU?

Evropska unija (ali skrajšano EU) je integracijsko združenje v Evropi, ki trenutno vključuje 28 držav. Pokriva površino 4,3 milijona km² in je dom za nekaj več kot 500 milijonov ljudi. Uradno se je EU pojavila leta 1993 po podpisu leto prej 12države Maastrichtske pogodbe. Zgodovina evropskega povezovanja pa se je začela veliko prej. Evropska unija trenutno velja za edino mednarodno enoto, ki ji je uspelo doseči 4. stopnjo integracije, to je oblikovanje polnopravne ekonomske unije.

Ekonomski vidik

Evropska unija ima tudi pomembno vlogo v svetovnem gospodarstvu, saj prispeva 23 % svetovnega BDP. V okviru same Evropske unije je bil vzpostavljen skupni trg, da bi olajšali trgovino, pretok blaga in storitev med državami članicami. Države EU odlikujejo stabilne stopnje gospodarskega razvoja ter velik izvoz in uvoz. Nemčija je v mnogih pogledih lahko priznana kot gospodarsko najbolj razvita država Evropske unije.

Euro je enotna valuta od leta 2002, vendar ne na ozemlju vseh 28 držav, ampak le 19, saj je to znesek, ki je vključen v evrsko območje. Politično in gospodarsko delovanje unije je mogoče zahvaljujoč aktivnostim 7 institucij EU. Eden od glavnih ciljev Evropske unije je nadaljevanje procesa regionalnega povezovanja.

Začetek zgodovine

Podpis Maastrichtske pogodbe še zdaleč ni prva stopnica na lestvici, po kateri je stopil proces evropskega povezovanja. Podobna razpoloženja in težnje po združevanju so bila v evropski družbi opažena že pred drugo svetovno vojno, ki so se utelešala v gibanju panevropeizma. Uradni datum za začetek integracije je bilo leto 1951, ko je bila podpisana Pariška pogodba. Nato državeV regiji Beneluksa je bila ustanovljena ESPJ – gospodarska organizacija, ki je bila usmerjena v skupno proizvodnjo premoga in jekla. Kasneje, leta 1957, sta bila z namenom razširitve gospodarskega sodelovanja s podpisom Rimske pogodbe ustanovljena EGS in Euratom.

Leta 1967 so se te tri regionalne organizacije združile pod vodstvom Evropske komisije in Sveta EU. Postali so prvi v sistemu institucij EU. Šest let pozneje se je zgodila prva širitev Evropske unije: vključevala je Dansko, Irsko in Združeno kraljestvo. Grčija se je pridružila leta 1981. Štiri leta pozneje je v Evropi nastalo schengensko območje, ki je odpravilo kontrolo potnih listov med sodelujočimi državami na njenem ozemlju. Grčija se je EU pridružila leta 1986. Od leta 1995 do 2013 se izvaja več širitev Evropske unije, ki se ji pridruži 16 držav. V tem obdobju vstopi evro v obtok – evroobmočje je bilo ustanovljeno leta 1999.

Institucije, organi in institucije v EU

Prve institucije v Evropi v okviru unije so začele delovati v 60. letih 20. stoletja. Sčasoma se je njihovo število povečevalo in trenutno se sedem institucionalnih in približno dvajset neinstitucionalnih organov ukvarja s promocijo idej in vrednot Evropske unije ter zagotavlja njeno delovanje. Lizbonska pogodba med državami članicami EU, ki je začela veljati leta 2009, je zaznamovala rojstvo Pogodbe o Evropski uniji. Ne ureja le notranje in zunanje politike, zakonodaje Evropske unije z v njej predpisanimi načeli, temveč tudipoudarja institucije, ki so odgovorne za izvajanje teh dejavnosti.

Pod institucijami in organi EU so tisti organi Evropske unije, ki so odgovorni za izvajanje ključnih nalog, ki so ji dodeljene v regionalnem in svetovnem merilu. Pravice institucij so označene in zapisane v Pogodbi o ustanovitvi EU, podpisani leta 1957. Sedem institucij ne smemo zamenjevati z agencijami EU, saj so slednje decentralizirani organi z lastnimi nalogami. Ti organi vključujejo evropske agencije za okolje, varnost hrane, zdravila in druge. Skupaj jih je več kot dvajset.

Evropski parlament

On je skupaj s Svetom EU zakonodajna veja oblasti. Kot ena najpomembnejših institucij EU ima zakonodajno moč v celotnem združenju. Sedeži v parlamentu so namenjeni 750 poslancem, ki imajo volilno pravico, in eno mesto za predsednika, ki je nima. Zastopajo interese svoje države in zagovarjajo svoja stališča prek političnih frakcij. V parlamentu več kot polovica sedežev pripada dvema najmočnejšima frakcijama: Ljudski stranki in Zvezi socialistov in demokratov. Do leta 1979 so poslance volile nacionalne države, zdaj pa državljani Evropske unije. Seznam poslancev se posodablja vsakih pet let.

Ključne naloge Evropskega parlamenta vključujejooblikovanje proračuna EU. Precejšen delež proračuna (približno 40 %) gre za izvajanje skupne kmetijske politike. Parlament ima tudi zakonodajno in nadzorno funkcijo. Prvi se izraža v sprejemanju zakonov in različnih direktiv, reševanju vprašanj pravne ureditve. Drugi je pod nadzorom Evropske komisije. Lahko sprejme ali zavrne rezultate sklica poslancev, prav tako ima pravico imenovati predsednika Evropske komisije.

Evropski svet

Ustanovljeno je bilo leta 1974 na pobudo predsednika Francoske republike. Svet vključuje vse voditelje držav članic EU in njihovih vlad. Zahteva tudi prisotnost predsednikov Evropske komisije in s tem tudi samega predsednika Evropskega sveta. Od leta 2018 je Donald Tusk. Svet se pogosto sestaja, da bi razpravljal o perečih vprašanjih – približno štirikrat na leto ali več.

Ključna naloga ene od glavnih institucij EU, ki jo predstavlja Evropski svet, je razviti strategijo razvoja celotnega integracijskega združenja. Kaže se predvsem v zagotavljanju konkurenčnosti evropskega gospodarstva, pa tudi v spodbujanju ideje nadaljnjega evropskega povezovanja v političnih vidikih. Evropski svet sprejema najpomembnejše odločitve za Evropsko unijo, videti so kot načrti. Tako je na primer on razvil znamenito lizbonsko strategijo.

Svet Evropske unije

Te institucije in organa EU ne smemo zamenjevati z Evropskim svetom, saj imata popolnoma drugačne pravice, naloge in drugačno strukturo. Enakopravno v rokah Sveta EUz Evropskim parlamentom je zakonodajalec. Odgovoren je tudi za vodenje kompetentne zunanje politike, zagotavljanje notranje varnosti celotnega društva. V njegovi moči je, da zavrne večino uvedenih pravnih aktov.

Kar zadeva sestavo, svet EU vključuje predstavnike sodelujočih držav, a ne le predsednike, temveč tudi člane vlad na položajih, ki niso nižji od ministra. Občasno se Svet sestane med voditelji držav. Ukvarja se z reševanjem tistih vprašanj, o katerih ni prišlo do odločitve ali kompromisa v delovnih skupinah, nato pa v Odboru stalnih predstavnikov. Glasovanje poteka po načelu kvalificirane večine. Udeležujejo se ga predstavniki držav članic EU, po en iz vsake države.

Evropska komisija

Kot najvišji organ upravljanja je Evropska komisija začela delovati na samem začetku nastajajoče Evropske unije - leta 1951. Od takrat so se njegove funkcije bistveno spremenile. V klasifikaciji institucij EU predstavlja izvršilno vejo oblasti in je odgovorna za izvajanje nadzora nad učinkovitostjo izvajanja sklepov, ki jih predlagata Svet EU in Evropski parlament. Sestavlja ga 28 članov - po en komisar iz vsake države EU. Vsak od njih zagotavlja produktivnost telesa in spodbuja vrednote stanja, iz katerega je bil poslan.

Komisija je odgovorna tudi za pripravo predlogov zakonov - jih je dolžna izvajati, če jih potrdijo predstavniki zakonodajneoblasti. Opravlja tudi diplomatske funkcije ter zagotavlja sodelovanje med Evropsko unijo in preostalim svetom. Ključna značilnost Evropske komisije je, da ima le ta organ pravico predložiti zakone Evropskemu parlamentu. Glavni poudarek komisije je običajno usmerjen v gospodarsko sfero.

CJEU

Ustanovljena leta 1952, zdaj je institucija EU, ki zastopa sodstvo. Vključuje najvišjo raven evropskega pravosodnega sistema, samo sodišče. Naslednje po padajočem vrstnem redu je razsodišče, sledijo mu specializirana sodišča. Vse povezave sodnega sistema lahko delujejo kot povezave prve stopnje. Sodišče EU ima svojo strukturo, ki vključuje tri elemente: predsednika, generalnih pravobranilcev, plenum in senate.

Predsednik je izvoljen za dobo treh let, njegova glavna naloga je nadzor nad delovanjem sodišča. Prav tako ima pravico sklicati plenarne seje in začasno ustaviti zadeve. Zdaj imajo v tej instituciji EU in Evrope največje države (teh je šest) svojega stalnega odvetnika. Senate so bile ustanovljene kot posebne enote z namenom povečanja produktivnosti sodišča in števila rešenih zadev.

Evropsko računsko sodišče

Ta institucija je bila ustanovljena leta 1975 za revizijo evropskega proračuna. Računska zbornica ima tako kot v nekaterih drugih institucijah EU 28 predstavnikov. Od vsakegadržave sodelujoče se mora udeležiti ena oseba, ki ima zadostne kompetence za to delovno mesto. Vsakega predstavnika imenuje Svet EU za dobo šestih let.

Glavne funkcije računske zbornice vključujejo: določanje denarnih tokov, poslanih v proračun in iz njega; ocenjevanje uspešnosti finančnega poslovodenja in zagotavljanje podpore Evropskemu parlamentu v okviru izvrševanja evropskega proračuna. Računska zbornica vsako leto sestavi in predstavi poročila o opravljenem delu. Revizorji zbornice v tem letu ocenjujejo učinkovitost dodeljevanja proračunskih sredstev tako, da obiščejo države EU in države, ki od te prejemajo finančno pomoč.

Evropska centralna banka

Nahaja se v Nemčiji in je glavna banka evrskega območja. ECB ima popolno avtonomijo in je neodvisna od drugih organov EU. Njegove glavne naloge so: nadzor zlatih in deviznih rezerv; izdaja evra v obtok; razvoj obrestnih mer; zagotavljanje stabilnosti cen v evrskem območju. Ključna figura v finančni politiki EU je centralna banka, a celoten sistem vključuje tudi nacionalne banke držav članic EU. Vzpostavljen sistem centralnih bank je odgovoren za monetarno politiko v celotnem evroobmočju.

Nadzor nad denarno ponudbo v evrskem območju je tudi na plečih te institucije EU. Ukvarja se z njegovo distribucijo med različnimi finančnimi institucijami, podjetji in državo. ECB ima štiri vrste operacij: osnovne in dolgoročneoperacije refinanciranja; fino uravnavanje in strukturno. V okviru refinanciranja centralne banke dajejo posojila poslovnim bankam, te pa centralni banki kot zavarovanje izdajo vrednostne papirje. Zadnji dve vrsti transakcij ne vključujeta le posojil, temveč tudi nakup vrednostnih papirjev.

revizijska zbornica

Ustrezna razporeditev evropskega proračuna, pa tudi nadzor nad finančnimi prejemki vanj, je precej težka naloga. Računski zbornici pri tej zadevi pomagajo revizorji. Računska zbornica je institucija EU le v okviru Računske zbornice, hkrati pa deluje brez oziranja na delovanje drugih institucij. Njegovi člani, ki opravljajo naloge revizorjev, so izvoljeni za šest let. Njihova glavna naloga je izvajanje inšpekcijskih pregledov različnih institucij, organov, fundacij in posameznikov, ki prejemajo sredstva iz proračuna EU. Njihov cilj je preprečiti razcvet korupcije v EU. Morebitne opažene kršitve je treba prijaviti višjim organom. Revizorji se ne smejo ukvarjati z nobeno drugo dejavnostjo in za svoje delo prejemati neuradno plačilo.

Splošni sklep

Evropska unija kot integracijsko združenje se je pojavila ne tako dolgo nazaj, kljub več kot 50-letnemu političnemu in gospodarskemu povezovanju. To je precej veliko ozemlje, ki ga zastopa 28 držav članic. Ni lahko izvajati nadzora v tako velikem obsegu, zato so sodelujoče države že od ustanovitve prvih združenj (ESPJ, Euratom in EGS) zelo potrebovale nadnacionalne institucije inorganov. Prvi so bili ustanovljeni že v zgodnjih petdesetih letih prejšnjega stoletja. Postopoma je njihovo število raslo. Funkcije institucij, organov in institucij EU so bile razširjene in spremenjene. Kot rezultat več kot 70-letnega oblikovanja evropskih združenj ima Evropska unija trenutno 7 specializiranih institucij, katerih namen je politično in gospodarsko delovanje združenja evropskih držav. To zagotavlja tudi več kot 20 neinstitucionalnih organov, ki delujejo po vsej EU.