Izdajatelj je po definicijah lahko pravna oseba, organ lokalne samouprave, izvršilni organ (ki ima pravico izdajati vrednostne papirje in zanje prevzema odgovornost do njihovih lastnikov za uveljavljanje pravic, ki so mu dodeljene). Pri izdaji vrednostnih papirjev za posojila lahko postanejo izdajatelji država in poslovni subjekti. Lahko je tudi posameznik (kot samostojni podjetnik), ki izdaja dolžniške obveznice. Tako je izdajatelj precej obsežen koncept. Skratka, to je subjekt, ki izdaja vrednostne papirje, izpolnjuje obveznosti po njih in je rezident Ruske federacije.
Največji izdajatelj je država. Zastopa ga Ministrstvo za finance. Vrednostni papirji, ki jih izda, veljajo za najbolj rentabilne, saj bo vedno izpolnjeval svoje obveznosti. Tveganje vlaganja denarja je minimalno, donosnost je visoka, imajo absolutno likvidnost. Točno takozato državni vrednostni papirji zasedajo vodilni položaj na borznem trgu v Rusiji.
Vrednostne papirje z visoko likvidnostjo izdajajo republiški in občinski organi, pa tudi nedržavni subjekti, ki jih podpira država.
Na borzi so vrednostni papirji blago, izdajatelj je prodajalec. Ena od teh dobrin so delnice. Proizvajajo jih velika JSC. Pri ustanovitvi delniške družbe je možna izdaja delnic z nominalno vrednostjo deset tisoč. Cena ves čas niha, zato je nemogoče zanesljivo reči (za večino delnic), da gre za zanesljivo naložbo. Najbolj iskane so delnice največjih industrijskih organizacij. kot Gazprom. Njihov menjalni tečaj je stabilen, ni podvržen kritičnim nihanjem.
Banke ne izdajajo le delnic, ampak tudi varčevalne certifikate, menice in potrdila o vlogi. Centralna banka se ukvarja z izdajo bankovcev (neke vrste kreditnih vrednostnih papirjev). Z večino bančnih vrednostnih papirjev se praviloma ne trguje na borzi.
Na seznamu izdajateljev so družbe za upravljanje vzajemnih skladov (vzajemni investicijski skladi), ki pa še ne zasedajo pomembnega mesta na trgu trgovanja z vrednostnimi papirji. Morda se bodo stvari sčasoma spremenile.
Število vrednostnih papirjev, ki jih izda izdajatelj, je omejeno. Določa ga zakon Ruske federacije "O izdaji vrednostnih papirjev". Vsaka organizacijaizdajatelj je dolžan predložiti poročilo Zvezni službi za finančne trge Rusije (FFMS). Sestavljen je v določeni obliki. Poročilo izdajatelja vsebuje register lastnikov vrednostnih papirjev, podatke o samem subjektu in njegovih nadzornih organih. Podatki o registru se posredujejo enkrat letno (do 15. februarja).
Informacije o subjektu, ki izdaja vrednostne papirje (in njegovih revizorjih), zagotavlja FFMS v obliki četrtletnega poročila. Poročilo je objavljeno v medijih, tako da ga lahko preberejo vsi delničarji. Četrtletno poročilo izdajatelja ureja Sklep o razkrivanju podatkov s strani izdajateljev, ki izdajajo vrednostne papirje.
Kot vidite, izdajatelj ni le subjekt, ki se ukvarja z izdajo vrednostnih papirjev, ampak tudi oseba, ki je odgovorna ne le do njihovih lastnikov, ampak tudi do države.
