Sistem zavor in ravnotežij je praktična uporaba koncepta delitve oblasti. Teorija porazdelitve pristojnosti med več organi in institucijami, neodvisnimi drug od drugega, je nastala pred mnogimi stoletji. Bil je rezultat dolgega razvoja državnosti in iskanja učinkovitega mehanizma za preprečevanje nastanka despotizma. Sistem zavor in ravnotežij je izpeljanka načela delitve oblasti in ga v praksi uteleša v obliki ustreznih določb ustave. Prisotnost takšnega mehanizma je bistvena značilnost demokratične države.
starodavni svet
Ideja o ločitvi oblasti je zakoreninjena v antiki. Primere njegove teoretične utemeljitve in praktične uporabe je mogoče najti v zgodovini antične Grčije. Politik in zakonodajalec Solon je v Atenah vzpostavil sistem vlade, v katerem so bili elementi delitve oblasti. Enake pristojnosti je dal dvema ustanovama: Areopagu in Svetu štiristotih. Ta dvadržavni organi so z medsebojnim nadzorom stabilizirali politične razmere v družbi.
Koncept ločitve oblasti sta oblikovala starogrška misleca Aristotel in Polibij. Opozorili so na prednost politike, v kateri so sestavni elementi neodvisni in se medsebojno zadržujejo. Polibij je tak sistem primerjal z uravnoteženo ladjo, ki je sposobna vzdržati vsako nevihto.
Razvoj teorije
Srednjeveški italijanski filozof Marsilius Padovanski je v svojih delih o ustvarjanju sekularne države izrazil idejo o razmejitvi zakonodajne in izvršilne oblasti. Po njegovem mnenju je odgovornost vladarja, da spoštuje ustaljen red. Marsilij Padovanski je verjel, da ima samo ljudstvo pravico ustvarjati in odobravati zakone.
John Locke
Načelo delitve oblasti se je teoretično razvilo v času renesanse. Angleški filozof John Locke je razvil model civilne družbe, ki temelji na odgovornosti kralja in najvišjih dostojanstvenikov ustave. Izjemni mislec se ni ustavil pri razlikovanju med zakonodajno in izvršilno oblastjo. John Locke je izpostavil še eno - zvezno. Po njegovih besedah bi morala biti v pristojnosti te veje oblasti diplomatska in zunanjepolitična vprašanja. John Locke je trdil, da bi porazdelitev odgovornosti in pooblastil med temi tremi komponentami sistema javne uprave odpravila nevarnost koncentracije.preveč vpliva v eni roki. Ideje angleškega filozofa so bile splošno priznane v naslednjih generacijah.
Charles-Louis de Montesquieu
Teoretične konstrukcije Johna Lockea so naredile globok vtis na številne pedagoge in politike. Njegovo doktrino o delitvi oblasti na tri veje je na novo premislil in razvil francoski pisatelj in pravnik Montesquieu. To se je zgodilo v prvi polovici 18. stoletja. Struktura družbe, v kateri je živel Francoz, je v veliki meri ohranila značilnosti, značilne za fevdalizem. Teorija, ki jo je oblikoval pisatelj, se je njegovim sodobnikom zdela preveč radikalna. Doktrina Charlesa-Louisa de Montesquieuja o delitvi oblasti je bila v nasprotju s strukturo monarhične Francije. Evropske države so v tistem obdobju še naprej temeljile na srednjeveških posestnih načelih, ki so družbo delile na dedne aristokrate, duhovščino in navadne prebivalce. Danes Montesquieujeva teorija velja za klasično. Postal je temelj vsake demokratične države.
Glavne določbe teorije
Montesquieu je utemeljil potrebo po delitvi oblasti na zakonodajno, izvršilno in sodno. Razmejitev in medsebojno omejevanje treh elementov državne strukture sta namenjena preprečevanju vzpostavitve diktature in zlorabe oblasti. Montesquieu je despotizem smatral za najslabšo obliko vladavine, ki temelji na strahu. Poudaril je, da tirani delujejo izključno po lastni samovolji in ne upoštevajonobenih zakonov. Po Montesquieuju združitev treh vej oblasti neizogibno vodi v nastanek diktature.
Francoski mislec je izpostavil osnovno načelo uspešnega delovanja razdeljene državne vladne strukture: ne sme biti možnosti podrejanja ene komponente sistema dvema drugima.
Ustava ZDA
Ideja o treh vejah oblasti je prvič dobila pravno obliko med ameriško revolucijo in revolucionarno vojno. Ustava ZDA je dosledno odražala klasični model delitve oblasti na področju javne uprave, ki ga je razvil Montesquieu. Ameriški politični voditelji so mu dodali nekaj izboljšav, med katerimi je tudi sistem zavor in ravnotežij. To je mehanizem, ki zagotavlja medsebojni nadzor treh vej oblasti. K njenemu nastanku je pomembno prispeval četrti predsednik Združenih držav Amerike James Madison. Sistem zavor in ravnotežij je delno naključje pristojnosti razdeljenih oblasti. Sodišče lahko na primer razglasi za neveljavno odločitev zakonodajalca, če ni v skladu z ustavo. Predsednik države, ki je predstavnik izvršilne oblasti, ima tudi pravico veta. V pristojnosti vodje države sodi imenovanje sodnikov, vendar mora njihove kandidature potrditi zakonodajalec. Sistem zavor in ravnotežij je osnova teorije delitve oblasti in mehanizma za njeno učinkovito uporabo v praksi. Ustavne določbe ZDA, ki jih je pripravil Madisonše vedno aktiven.
Ruska federacija
Načela, ki jih je oblikoval Montesquieu in izpopolnili voditelji ameriške revolucije, so vključena v zakone vseh demokracij. Sodobna ustava Ruske federacije je tudi zapisala ločitev oblasti. Posebnost izvajanja tega načela je v tem, da za usklajeno delovanje vseh vej skrbi predsednik države, ki formalno ne pripada nobeni izmed njih. Za pripravo in sprejemanje zakonov sta odgovorna Državna duma in Svet federacije, ki sta dvodomni parlament. Izvajanje izvršilne oblasti je v pristojnosti vlade. Sestavljajo ga ministrstva, službe in agencije. Sodstvo v Ruski federaciji nadzoruje delovanje parlamenta in ocenjuje skladnost sprejetih zakonov z ustavo. Poleg tega preverja zakonitost predpisov, ki jih izda vlada. Ustava vsebuje posebno poglavje, posvečeno sodstvu v Ruski federaciji.
UK
Številni strokovnjaki menijo, da načelo delitve oblasti dejansko ni utelešeno v državni strukturi Združenega kraljestva. V Združenem kraljestvu je zgodovinski trend združevanja zakonodajne in izvršilne oblasti. Predsednik vlade pripada najmočnejši politični stranki. Obdarjen je s širokimi pooblastili in ima običajno podporo večine.parlamentarci. Neodvisnost sodstva ni vprašljiva, nima pa pomembnega vpliva na delovanje drugih državnih organov. Zakonodajne strukture tradicionalno veljajo za najvišjo oblast v Veliki Britaniji. Sodniki ne morejo kritizirati odločitev, ki jih je odobril parlament.
Francija
Ustava Pete republike daje posebno mesto vodji države, ki je izvoljen s splošnim glasovanjem. Predsednik Francije imenuje predsednika vlade in člane vlade, določa zunanjo politiko in vodi diplomatska pogajanja z drugimi državami. Vendar pa lahko prevladujoči položaj vodje države močno omejijo opozicijske sile v parlamentu.
Francoska ustava predvideva ločitev oblasti. Izvršno vejo sestavljata predsednik in kabinet. Zakonodajne funkcije pripadata Državnemu zboru in Senatu. Vloge zaviranja in ravnotežja imajo številne neodvisne agencije, ki so del struktur izvršilne veje oblasti. Parlamentu pogosto svetujejo pri različnih zakonih. Te agencije delujejo kot regulatorji in imajo celo nekaj zakonskih pooblastil.
