Direktivno in okvirno načrtovanje

2024 Avtor: Henry Conors | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2024-02-12 12:38

Obstajata dva glavna pristopa k načrtovanju v ekonomiji. Gre za direktivno in indikativno načrtovanje. Celoten obseg zadnje vrste funkcionalnosti lahko razumete le tako, da ugotovite, kaj je prva. Zato bomo članek o indikativni metodi začeli z definicijo direktivnega načrtovanja.

Definicija načrtovanja direktiv

Imeniško načrtovanje je značilno zavezanost, togost, potreba po izpolnjevanju vseh zahtev, ne vključuje pobude, temveč je usmerjeno v uporabo vzvodov poveljniško-administrativne ekonomije.

Definicija načrtovanja na podlagi indikatorjev

Indikativno načrtovanje je metoda družbeno-ekonomskega načrtovanja, ki je sestavljena iz niza komponent in je namenjena razvoju gospodarstva. Osnova tovrstnega načrtovanja je pričakovano kazalnik. To je ekonomska lastnost preučevanega predmeta, ki je dostopna opazovanju in merjenju, kar omogoča sklepanje o drugih njegovih lastnostih, ki so nedostopne za raziskovanje (o indeksih gospodarskih sprememb, davčnih stopnjah, dobičkonosnosti itd.). ZaZa induktivno načrtovanje sta značilni dve glavni značilnosti:

• posebni sistem indikatorjev-indikatorjev;
• indikatorji za orientacijo in obveščanje.

Tako sta si sistemi direktive in indikativnega načrtovanja v bistvu nasprotni. Okvirni sistem je izključno svetovalni, ne indikativni, da bi sisteme vodenja gospodarskih subjektov obveščali o možnostih gospodarskega potenciala.

Izkušnje pri načrtovanju indikatorjev v razvitih državah

Različica načrtovanja preko kazalnikov je najpogostejši način za uravnavanje razvoja družbeno-ekonomskega kompleksa tržnega gospodarstva. Indikativno načrtovanje razvoja na področjih gospodarstva in družbe je celovit mehanizem za usklajevanje dejavnosti in interesov takih tržnih subjektov, kot so gospodinjstva, podjetja in država.

Pristopi načrtovanja glede na kazalnike

V ekonomiji obstajajo različni pristopi k preučevanju procesa načrtovanja s kazalniki. Obstajajo štiri glavne oblike indikativnega načrtovanja, ki se v praksi aktivno uporabljajo pri urejanju obstoječih in napovedovanju prihodnjih tržnih procesov družbeno-ekonomske narave.

Prvi pristop temelji na korelaciji z makroekonomskim načrtovanjem z neodvisnostjo poslovnih subjektov – podjetij. V pogojih te oblike sta direktivno in induktivno načrtovanje tesno prepletena. na primerDejavnosti kitajskih državnih podjetij se izvajajo na podlagi absolutne ekonomske neodvisnosti in predstavljajo možnost makroekonomskega načrtovanja, ki temelji na kombinaciji zasebnega in javnega sektorja, pri čemer slednji prevladuje. Kitajski ekonomisti trdijo, da načrtovanje na Kitajskem kljub podobnosti v mnogih pogledih ni predpisujoče, ampak okvirno, pri čemer prevladuje javni sektor.

Drugi pristop temelji na dejstvu, da je načrtovanje po kazalcih odgovorno za motivacijske in informacijsko usmerjene funkcije. Indikativno načrtovanje izvaja država v interesu celotne družbe. To se zgodi ob upoštevanju potreb regionalnih gospodarstev in aktivnih tržnih subjektov. Izdelujejo se načrti za razvoj gospodarstva celotnega nacionalnega gospodarstva države, ki vključuje zasebni sektor, in vzpostavljajo popolnoma natančno določene smernice upravljanja. Bistvo indikativnega načrtovanja je torej v motivaciji zainteresiranega sodelovanja posameznih podjetnikov in celotnih regij pri izvajanju načrtov, ki imajo družbeno vrednost.

Ta pristop načrtovanja je razširjen v razvitih državah. Japonska je ena izmed teh držav. Značilno je indikativno načrtovanje družbeno-ekonomskega razvoja. S formalnega vidika državni načrti ne sodijo v rang zakonov, ampak so le programi za usmerjanje in mobilizacijo gospodarskih sektorjev za izvajanje programov, ki so učinkoviti z nacionalnega vidika.

Tretji pristop je pridobil visoko stopnjo priljubljenosti. Temelji na vključitvi posebnih nalog za javni sektor v vsebino induktivnega načrta. Značilna je usmerjenost zasebnih podjetij k načrtom države kot najmočnejšega subjekta tržnega gospodarstva, čeprav to ni potrebno. Kot kazalnike sistem vključuje kazalnike direktiv (državne naloge), ciljne vrednosti, ki so pomembne za celotne panoge in regije, posamezna podjetja, pa tudi regulatorje, kot so davki, cene, obrestne mere za posojila in drugi standardi na gospodarskem področju.

Četrti pristop predstavlja mehanizem medsebojnega delovanja države in manjših gospodarskih subjektov kot induktivno načrtovanje. Poleg obveščanja poslovnih subjektov gre za usklajevalno delo.

Glavna država, ki promovira to posebno možnost načrtovanja, je Francija. Vlada je pozvana, da obvešča in usklajuje, ne pa da odloča namesto subjektov in jih ne kaznuje. Francoska praksa je odgovorna za medsebojno izmenjavo načrtov med zasebnimi podjetji in javnim sektorjem.

Vloga načrtovanja s pomočjo kazalnikov

Okvirno načrtovanje te oblike ne more le odpraviti pomanjkljivosti tržnega mehanizma, temveč tudi vzpostaviti vladno intervencijo v gospodarstvu s samoregulacijo. Med analizo se razkrije sistem makro- in mikroekonomskih kazalnikov. Sistem razkriva ugotovljene kazalnike znanstvenega in tehnološkega napredka, raziskavemakroekonomski in mikroekonomski kazalniki, ki določajo stopnjo učinkovitosti kapitala, znanstveno-tehničnega procesa in znanosti nasploh. Posledično imamo učinkovito kombinacijo vseh teh značilnosti v gospodarstvu zasebnih podjetij in celotnih industrij.

To pomeni, da je indikativno načrtovanje mehanizem za usklajevanje interesov države in neodvisnih tržnih subjektov, ki učinkovito združuje državno regulacijo in samoregulacijo trga. Ta mehanizem je med drugim odgovoren za razvoj nabora kazalnikov, odgovornih za razvoj na področjih družbe in gospodarstva ter za določanje nacionalnih preferenc v smislu tega mehanizma ter za usklajevanje mikro- in makroekonomskih odločitve.

Indikativni način načrtovanja določa posebne ukrepe državne podpore subjektom tržnega gospodarstva, ki so neposredno vključeni v izvajanje načrta. Ti vključujejo številne lokalne vladne institucije, organe korporativnega upravljanja, finančne in industrijske skupine itd.

Pri izvajanju sistema induktivnega načrtovanja je treba upoštevati izkušnje gospodarsko razvitih držav. Jasno dokazuje, da sistema ni mogoče učinkovito delovati brez ustanovitve posebnih organov za načrtovanje ter pooblastitve resorjev in ministrstev s številnimi funkcijami na tem področju. Japonski sistem načrtovanja ima na primer številne široke veje.

ruski sistem

V Rusiji v primerjavi z vodilnimi podjetji na tem področjudržave, stvari niso tako rožnate: sistem načrtovanja in napovedi sestavljata ministrstvo za gospodarstvo (ki je pooblaščeno za razvoj in vzdrževanje napovedi razvoja družbe in gospodarstva) in finance (pristojno za razvoj, vzpostavitev in izvajanje proračunske obveznosti). Kompleks strukturnih enot vključuje tudi Centralno banko (opravlja oblikovanje glavnih točk denarne, kreditne in devizne politike) in Državni odbor za statistiko (spremlja vmesne in končne (v določenem obdobju) rezultate družbeno-ekonomskih razvoj).

Dodatna pomanjkljivost ruskega sistema je kombinacija funkcij napovedovanja, nadzora in regulacije v rokah istih državnih organov. To napako je mogoče odpraviti le s povečanjem števila strukturnih vej v sistemu. Danes že obstajajo predlogi za razširitev sistema z novimi organi:

• zakladnica (odgovorna za izvrševanje zveznega, regionalnega in lokalnega proračuna);
• napovedni odbor (povzeti naj informacije tako ministrstev kot vseh resorjev ter lokalnih in regionalnih oblasti, organizacij in njihovih sindikatov, načrtuje oblikovanje dolgoročnih napovedi razvoja);
• davčne službe, skladov za upravljanje državnega premoženja (sodelovanje skupaj z zveznimi carinskimi organi pri razvoju proračunskih razdelkov, ki ustrezajo prihodkovni komponenti).

Evolucija oblik indikativnega načrtovanja vupravljanje

Malo o razvoju pojava. Prva oblika državnega indikativnega načrtovanja v zgodovini je oportunistično načrtovanje, ki povezuje razmerja in hitrost gospodarske rasti s povečanim vplivom državnega proračuna nanje. Prestrukturiranje gospodarske strukture v več razvitih državah hkrati ob koncu prve polovice dvajsetega stoletja je povzročilo nujno potrebo po uskladitvi proračuna in napovednih kazalnikov v nacionalnem gospodarstvu. Te projekcije pa so podprle ocene skupnih davčnih prihodkov. Ta shema je privedla do oblikovanja srednje- in dolgoročnih napovedi.

Primeri teh:

• japonski desetletni načrt za podvojitev nacionalnega dohodka:
• Canadian Growth Choices.

V šestdesetih letih prejšnjega stoletja so številne države tržnega gospodarstva takoj začele ustvarjati posebne načrtovalske organe:

• generalna komisija za načrtovanje (Francija).
• Gospodarski svet (Kanada).
• Gospodarski svetovalni svet (Japonska).

Zasebna podjetja in teritorialne oblasti niso bile takoj vključene v strukturo načrtovanja kazalnikov. Njihovo vključitev v sistem indikativnih načrtov, z vzpostavitvijo davčnih olajšav, vladnih programov in drugih ukrepov, je povzročila strukturno obliko indikativnega načrtovanja.

Japonska

Ta oblika načrtovanja se je na Japonskem precej uspešno uporabljala. To dokazuje dejstvo, da je država na njegovi podlagi razvila prvi načrtcelostni teritorialni in sektorski razvoj.

Glavni smeri japonske državne politike že petindvajset let so bile ciljne spremembe v strukturi (vključno z razvojem industrij, ki temeljijo na znanju) in pravilna lokacija industrij znotraj meja ozemlja. Toda tudi po obsežni liberalizaciji, ki je potekala od začetka 80. let prejšnjega stoletja, japonski finančni sistem ni opustil aktivne politike dolgoročnega napovedovanja. Tako so v četrtem celovitem državnem razvojnem načrtu, ki trenutno deluje v realnih razmerah, začrtani glavni razvojni cilji na vseh področjih.

Glavni cilj načrtovanja na Japonskem je večpolarna uporaba specifičnih omejenih zmogljivosti države, ob upoštevanju obstoječih težav in nujne potrebe po zagotavljanju varnosti države. Glavni vidiki doseganja tega cilja so odprava koncentracije prebivalstva in gospodarstva na določenih delih otoka ter teritorialni razvoj z namenom poglabljanja odnosov med določenimi območji in njihove interakcije v mednarodnem merilu.

Francija

Razvoj v strukturnem indikativnem načrtovanju in napovedovanju je jasno viden tudi v Franciji. Od sedemdesetih let prejšnjega stoletja se indikativni načrt predstavlja kot državni načrt, osredotočen na proizvodnjo javnih dobrin, in metoda za povezovanje državnih akcij glede na politiko odhodkovnih in prihodkovnih točk proračunov regionalnega in sektorskega gospodarstva. podsistemi. Na temna primer lahko vidite, kako so napovedani in obvezni vidiki načrta ločeni.

Pod vplivom kriznega razvoja, zabeleženega v sedemdesetih in osemdesetih letih prejšnjega stoletja in povezanega s spremembo prevladujočih tehnoloških načrtov in poglabljanjem razvojnih trendov v postindustrijskem formatu, se je indikativno načrtovanje preoblikovalo v strateško načrtovanje. razvite države. Za strateško načrtovanje je značilna izjemna fleksibilnost, ki je razumljivo potrebna v času hitrih evolucijskih sprememb v gospodarski strukturi. Pri strateškem načrtovanju so se v primerjavi s prejšnjim tipom resno zmanjšale meje območja možnih dejanj subjektov, zmanjšali pa so se tudi kvantitativni kazalniki in čas načrtovanja.

V Franciji je bilo strateško načrtovanje prvič uporabljeno v desetem indikativnem načrtu zadnjega desetletja dvajsetega stoletja, bistvo te ideje je bilo izbrati glavne prioritete nacionalnega gospodarskega razvoja. Identificiranih je šest glavnih smeri razvoja francoskega gospodarstva:

• izobraževanje,
• okrepitev nacionalne valute in zagotavljanje zaposlitve,
• socialna zaščita,
• znanstvene raziskave,
• tečaj obnove javnih služb,
• polepšanje lokalnih območij.

Združene države

Ameriške oblasti so okvirno strateško načrtovanje opredelile kot iskanje prej neuporabljenih rešitev, katerih cilj je dosečisvobodna in uspešna konkurenca, razvoj mednarodnega sodelovanja na številnih točkah, maksimalno možno spodbujanje produktivnosti gospodarstva. Vsi ti ukrepi morajo nujno temeljiti na popolnem zaupanju in polni finančni podpori lokalnih in državnih oblasti.

V predzadnjem desetletju dvajsetega stoletja se je obseg okvirnega strukturnega načrtovanja med razvitimi državami začel zmanjševati. Ta rezultat je bil posledica pomanjkanja plastičnosti in fleksibilnosti uveljavljene oblike načrtovanja. Hkrati je strukturno načrtovanje v določeni meri izzvalo lobiranje za interese propadajočih zastarelih industrij.

Kratek povzetek

Finančne krize v devetdesetih letih prejšnjega stoletja v razvitih državah so jasno pokazale, da naraščajoča vloga mehanizmov prostega trga ob internacionalizaciji državnega gospodarstva povečuje težave na področju nacionalnih kreditnih in finančnih sistemov. Posledično postaja potreba po nenehnem učinkovitem usklajevanju delovanja poslovnih subjektov na nacionalni in mednarodni ravni še bolj očitna. Zato mnogi veliki ekonomisti našega časa stavijo na krepitev vloge državnega načrtovanja v gospodarstvih razvitih držav v zelo bližnji prihodnosti.

Evolucijski procesi na področju oblik indikativnega načrtovanja od konjunkture do strukture, nato pa procesi oblikovanja strateške forme, potekajo v razvitih državah že nekaj desetletij.

Sklepi o Rusiji

Indikativno načrtovanje je trenutno šibka stran gospodarstva naše države. V Rusiji se danes uporabljajo samo posamezni elementi, vendar vse potrebne komponente še niso bile uvedene v sistem načrtovanja. Izraz "indikativno načrtovanje" se tudi v ruski zakonodaji ne uporablja. In procesi načrtovanja in napovedovanja na različnih področjih državne regulacije danes pri nas niso združeni v enoten sistem.

Različice državnega vpliva na družbeno-ekonomski razvoj države se lahko izvajajo tako vključene v indikativni sistem načrtovanja kot iz njega izključene, vendar bo prva možnost neprimerljivo učinkovitejša..

Po mnenju mnogih strokovnjakov na gospodarskem področju je zasnova sistema načrtovanja, ki temelji na kazalcih v strukturni obliki, nujno potrebna v smislu razvoja mehanizma nacionalnega gospodarstva. Dopuščajo pa tudi možnost preusmeritve na liberalni (strateški) model indikativnega načrtovanja, vendar šele po premagovanju gospodarske krize in po zaključku institucionalnih in tehnoloških zvrsti modernizacije.

Metode upravljanja, ki temeljijo na dolgoročni strategiji, so se v kriznih razmerah izkazale za najbolj učinkovite. Glavna značilnost te vrste je fleksibilnost, glavna načela pa so: odkrito nizka raven regulacije in čim hitrejše odločanje za zmanjšanje stopnje nastajajočih nevarnosti. Trenutno razpoložljive priložnosti narekujejo nujno potrebo po uporabi v Rusiji prav strateške oblike okvirnega načrtovanja,vendar z uporabo nekaterih elementov strukturnega načrtovanja v njegovem okviru.