V času vladavine ZSSR koncept "občinske oblasti" ni obstajal. Na lokalni ravni so bili javni uslužbenci, ki so delali v lokalnih oblasteh. Sredi 90. let prejšnjega stoletja se je začelo oblikovanje sistema lokalne samouprave. V tem obdobju se je pojavil koncept "občinske oblasti" in "občinskih uslužbencev", izdani pa so bili predpisi, ki določajo funkcije, pravice in obveznosti slednjih.
Splošne značilnosti
Danes zakon št. 25-FZ opredeljuje splošne pojme, omejitve in prepovedi, povezane z občinsko službo. Splošna načela in predpisi lokalnih oblasti pa določa zakon št. 131-FZ. Poleg teh pravnih aktov delo uslužbencev lokalne samouprave urejajo listine, predpisi, opisi delovnih mest, ki se sprejemajo na ravni lokalne samouprave.
Na splošno vV ruski zakonodaji izraz "občinska služba" pomeni poklicne vodstvene dejavnosti, ki so povezane z upravnimi, izvršilnimi, analitičnimi in upravnimi funkcijami. Uslužbenci lokalnih oblasti niso del javne službe in dejansko niso njen strukturni del, zato je njihovo delovanje urejeno z ločenimi zakonskimi akti.
Delo v lokalnih organih se opravlja za nedoločen čas, na podlagi pogodbe ali pogodbe o zaposlitvi. Delodajalec je občina sama, ki jo zastopa predsednik volilne komisije, vodja strukture, pooblaščenec.
Omejitve
Člen 13 zveznega zakona-25 opredeljuje jasne omejitve, ki državljanom države ne dovoljujejo, da bi imeli položaje v lokalnih organih. Normativni akt opredeljuje 4 glavne kategorije omejitev v zvezi s komunalno službo, ki nikakor niso v nasprotju z zahtevami Ustave. Zlasti 55. člen temeljnega zakona države določa, da so svoboščine in pravice državljana države lahko omejene z zveznimi zakoni, vendar le v obsegu, ki bo varoval ustavni red države, zagotavljal varnost države. stanje, zdravje, pravice in svoboščine drugih državljanov.
Pogojno lahko vse omejitve razdelimo v dve kategoriji:
- za osebe, ki želijo vstopiti v storitev;
- za ljudi, ki že delajo v lokalni vladi.
Zdravstveno stanje,starost
Omejitve v zvezi s komunalno službo jasno določajo, da lahko v službo vstopi le polno sposobna in poslovno sposobna oseba. V primeru, da delavec postane nesposoben, ga lahko odpustijo. Prav tako jih ne bodo zaposlili ali odpustili, če državljan iz zdravstvenih razlogov ne bo sposoben opravljati funkcijskih nalog, ki so mu dodeljene. Seznam bolezni je predpisan v Odredbi Ministrstva za zdravje in socialni razvoj št. 984Н.
Ista kategorija vključuje omejitev zaposlovanja oseb z neporavnano ali neizbrisano kazensko dobo.
Pri starosti 65 let je občinski uslužbenec odpuščen, prav tako pa ne bo zaposlen pri tej starosti. Dovoljeno je le enkratno podaljšanje pogodbe, in to samo za 1 leto.
Državljanstvo in vojaška dolžnost
Druga omejitev, povezana z državnimi in občinskimi službami, je prenehanje ruskega državljanstva ali posedovanje državljanstva druge države. Če pa pogoji mednarodne pogodbe predvidevajo možnost, da nekatere osebe, ki nimajo ruskega državljanstva, delajo v lokalnih organih oblasti, potem so takšne osebe zaposlovane.
Osebe, ki odstopijo od služenja vojaškega roka brez utemeljenih razlogov, niso predmet novačenja.
Družinske okoliščine
V eni občinski ustanovi ni dovoljeno delati oseb, ki so tesno povezane in neposredno podrejene.
Na kratko, povezane omejitves komunalno službo v tem delu pomenijo nezmožnost hkratnega dela staršev in otrok, bratov in sester, zakoncev in otrok zakoncev. Glavni pogoj za omejitev je neposredni nadzor ali podrejenost drug drugemu.
Drugi primeri
Državljani, ki so bili obsojeni in je sodna odločba začela veljati, ne smejo delati v lokalnih oblasti.
Druge omejitve in prepovedi v zvezi s komunalno službo:
- predložitev lažnih dokumentov in podatkov o obveznostih, premoženju, dohodkih in drugih podatkih o sebi ni dovoljena;
- ovira pri delu je lahko zavrnitev osebe, da opravi postopek za pridobitev dostopa do informacij, ki vsebujejo državne skrivnosti.
Vendar pa je vsak državljan, ki so mu lokalne oblasti zavrnile zaposlitev, ohranil pravico, da se za varstvo svojih zakonskih pravic obrne na višji državni organ ali sodišče.
prepovedi
Vse prepovedi v zvezi s komunalno službo so navedene v 14. členu Zveznega zakona-25. To so dejansko dejanja, ki jih uslužbenec lokalne oblasti ni upravičen. Če je prepoved kršena, se krivec sooča z odgovornostjo, ki jo določajo številni regulativni dokumenti države. Za obdobje, ko je delavec že oproščen dela na občini, je predvidenih kar nekaj omejitev.
Glavni cilji prepovedi so preprečiti zlorabo moči in zagotoviti učinkovitostdejavnosti lokalnih oblasti. Vsak zaposleni mora biti porok za skladnost z veljavno zakonodajo države.
politične dejavnosti
Na kratko, prepovedi v zvezi s komunalno službo v zvezi s političnimi dejavnostmi so naslednje:
- ni dovoljeno za oglaševalsko akcijo;
- nemogoče je ustanoviti politične ali verske organizacije, javna združenja v lokalnih oblasti;
- Ni dovoljeno biti v občinski službi, če je oseba vstopila v državno ali izbirno funkcijo.
Po drugi strani pa uslužbencem lokalnih oblasti ni prepovedano, da se predlagajo kot kandidati, se registrirajo kot kandidati in glasujejo po lastni presoji. Vendar takšne osebe svojega položaja ne smejo izkoristiti za promocijo svoje kandidature ali določene stranke. Ni dovoljeno zbiranje podpisov in sredstev med vašimi sodelavci.
Druge dejavnosti
Pod kategorično prepovedjo, povezano s komunalno službo, je kakršna koli podjetniška dejavnost. Delavec niti ni upravičen do vodenja dejavnosti, še toliko bolj ni upravičen do plačila za svoje delo, posojil, povračil morebitnih stroškov in drugih nagrad. Ta prepoved velja za vse gospodarske subjekte, tako ruske kot tuje. Če ima zaposleni delež v katerem koli podjetju, ga je za obdobje službe v organih dolžan prenesti v sklad.nadzor.
Če je darilo prejeto kot del protokola ali drugega uradnega dogodka, je predmet prenosa v last lokalne oblasti. Vendar ima uslužbenec organov pravico do znanstvene nagrade brez soglasja višjega vodstva. Seveda se spominki in druga majhna darila, ki so podana kot del splošno sprejetih pravil vljudnosti, ne prenesejo na organe.
Prepoved pomeni tudi, da uradna oseba ne sme ustvariti pogojev, pod katerimi bo zadevna oseba prisiljena dati darilo ali opraviti določeno storitev. Takšne transakcije se štejejo za nične in pomenijo upravno in kazensko odgovornost.
Zaposleni ne smejo iti na službena potovanja na stroške nekoga drugega. Edina izjema so primeri, ko obstaja dogovor med lokalnimi oblastmi in določeno organizacijo.
Za dejavnosti vodenja neprofitnih organizacij ne veljajo prepovedi v zvezi s komunalno službo. To so lahko potrošniške zadruge, verske ali dobrodelne ustanove. Glavna stvar je, da ni navzkrižja interesov.
Naslednja prepoved, povezana s prehodom komunalne službe, je opravljanje znanstvenih, ustvarjalnih in pedagoških dejavnosti, ki jih financirajo tuje organizacije. Ne morete niti predavati, izvajati raziskav in sodelovati na konferencah, seminarjih, če so ti dogodki plačani s tujimi štipendijami.
Upoštevati je treba tudi, da po odhodu iz službe za 2let, mora nekdanji delavec obvestiti svojega nekdanjega delodajalca o nadaljnji zaposlitvi.
kombinacija
Kljub precej širokemu seznamu omejitev in prepovedi, povezanih z občinsko službo, lahko takšni uradniki svoje glavne dejavnosti še vedno združujejo z drugimi. Izjema so primeri, ko gre za zamenjavo mesta vodje lokalne uprave po pogodbi. Glavna stvar pri prijavi za zaposlitev je upoštevati določbe 14. člena zakona št. 25-FZ, katerih neizpolnjevanje zahtev pomeni odpuščanje.
Kljub temu, da je treba delo s krajšim delovnim časom opravljati v prostem času od glavne dejavnosti, je še vedno povsem mogoče združiti dve delovni mesti znotraj ene lokalne oblasti. V skladu z zahtevami delovnega zakonika se za delo s krajšim delovnim časom doplača.
Če delovno mesto, za katerega je predvidena kombinacija, ni vključeno v seznam poklicev občinskih organizacij, je treba delodajalca obvestiti o zaposlitvi. Glavna stvar je, da takšno delo ne pomeni navzkrižja interesov. V tem primeru besedna zveza "navzkrižje interesov" pomeni, da lahko opravljanje dela s krajšim delovnim časom objektivno vpliva na opravljanje nalog na glavnem mestu dela.
Uradni položaj
Omejitve in prepovedi, povezane s komunalno službo, jasno kažejo, da delavec nima pravice uporabljati materialno-tehnične baze, last izvršilne veje oblasti za osebne namene. Tudi pisarniška oprema spada v to kategorijo,komunikacijska oprema in drugo premoženje.
Razkritje podatkov, ki so delavcu postali znani pri opravljanju delovnih funkcij v državnih organih, ni dovoljeno. To velja za zaupne, zaščitene informacije. Prepovedi v zvezi s komunalno službo vključujejo: javne izjave in sodbe glede delovanja organov, vodstva in zaposlenih.
Vedenje zaposlenega v običajnem življenju
Občinski uslužbenec ni dovoljeno biti predstavnik ali odvetnik v lokalni upravi v primerih, ki vključujejo tretje osebe.
Določena prepoved v zvezi s komunalno službo prenehanja dejavnosti reševanja delovnega spora. Jasno je, da ta prepoved ni absolutna. Kljub temu glavni zakon države pravi, da ima vsak državljan pravico zavrniti delo, če to ogroža njegovo življenje ali zdravje.
Uslužbenci lokalnih oblasti niso upravičeni do posebnih nazivov, nagrad iz mednarodnih skladov, drugih držav, verskih združenj, če delavec s temi organizacijami sodeluje v skladu s svojimi uradnimi dolžnostmi. Od tega pravila obstaja samo ena izjema - pridobitev znanstvenega naziva ali diplome.
Odgovornost
Vse prepovedi, povezane z občinsko službo, določene v Zveznem zakonu-25, so razlog za odgovornost v primeru njihove kršitve.
Civilno odgovornost predvideva 575. člen civilnega zakonika. Prikazuje zahteve za postopek darovanja, in sicer -nesprejemanje daril, katerih vrednost presega 3 tisoč rubljev. Seveda, če govorimo o neposrednem opravljanju uradnih dolžnosti.
Upravna odgovornost predvideva Zakonik o upravnih prekrških (19.29. člen). Zlasti uradniki lokalnih oblasti bodo kaznovani za sodelovanje s komercialnimi organizacijami v višini od 20.000 do 50.000 rubljev. Odgovornost je predvidena tudi za državljane, globa v tem primeru bo od 2 do 4 tisoč rubljev in za pravne osebe. Podjetja lahko kaznujejo z globo od 100 do 500 tisoč rubljev.
Disciplinska odgovornost je predvidena z zakonom št. 273-FZ in 25-FZ. Zlasti je občinski uslužbenec dolžan obvestiti višje vodstvo o svojem premoženjskem stanju in stroških. Delavec je dolžan pri sestavi izjave navesti tudi premoženjsko stanje svojih družinskih članov: zakoncev in mladoletnih otrok. Neupoštevanje te zahteve ali posredovanje napačnih informacij lahko povzroči odpoved.
Kazenska odgovornost je za podkupnino predvidena v 290. členu Kazenskega zakonika. Za kaznivo dejanje je predvidena globa, katere velikost je veliko večja od zneska podkupnine. Vzporedno s plačilom denarne kazni je uradniku lahko odvzeta pravica do opravljanja določenih funkcij ali celo prostost za obdobje od 3 do 7 let.
Člen 291.1 Kazenskega zakonika predvideva samostojno kaznivo dejanje - podkupovanje ali obljubo, da bo opravila določena dejanja. Vendar, če obljubi ne sledi dejanje, potem to ne pomenikazen.
V primerih, ko je uradnik lokalne samouprave prepričan v koruptivna dejanja, je dolžan o tem obvestiti najvišje vodstvo, tožilstvo ali druge državne regulativne organe. Neupoštevanje te zahteve bo povzročilo odpuščanje ali pregon. Delavec je dolžan o nastanku pisno obvestiti vodstvo, na podlagi katerega bo opravljena notranja revizija.
